引起我国粮食进口风险的因素探究

林淑玲

【摘 要】粮食乃国民生存大计，其安全问题备受关注，特别是我国粮食进口存在的风险问题。本文从我国粮食进口现状出发，综合分析了引起我国粮食进口存在风险的因素，在此基础上提出相应措施。

【关键词】粮食进口；现状；风险因素；措施

随着经济全球化的迅速发展及2001年我国加入WTO，我国粮食进口不断增加，粮食供给在正常情况下得以保障[1]。从国内生产来看，我国粮食总产量在2013年已达60193.5万吨，实现新中国成立以来第一次“十连增”[2]，2014年我国粮食总产量再次超过6亿吨[3]。从国际进口来看，我国粮食进口量在2014年首次达1亿吨[3]，2009-2012年净进口量年均增长16.57%[4]，并且当前我国粮食进口总量占国民粮食消费总量已超过40%[5]，这表明我国对外粮食进口依赖程度大且越来越强。然而，中国作为世界上人口最多的国家，粮食需求量极大；同时，由于耕地资源、科技水平、人口老龄化的多种因素的限制，我国粮食存在安全隐患，问题日益明显。而由此对进口依赖程度越来越重，粮食进口更是存在着潜在的威胁，其风险越来越明显且需引起重视。要做到控制风险，应该从源头，即其引起因素做起。

1 因素及分析

本文从国际粮食市场及国内粮食市场两个方面展开叙述我国粮食进口存在的风险因素及其具体原因。

1.1 国际粮食市场

国际粮食市场会随着全球经济的发展而出现周期性的粮食供需失衡问题，粮价会波动起伏。粮价一旦波动即影响我国进口数量。近年来国际粮食价格偏低，2014年我国谷物价格比国际价格高10-15%，即每吨比国际市场高600-800元；肉类价格是国际肉类价格的两倍[6]，这直接导致了我国粮食进口增加。然而，国际粮价却存在波动上升的潜在威胁，一旦粮价降到低谷则会回升。中国长期依靠粮食进口，国际粮价一旦上升中国粮食进口压力则增大，进口不得不减少。过度依赖进口使得国内供求不足以满足需求，国内粮食供需失衡，影响民生，造成国内经济波动。

国际市场粮食价格是引起我国粮食进口风险的主要因素之一，同时，战争、自然灾害引起的国际粮食产量减少而引起我国进口不稳定或进口源受阻也是不可忽视的因素。

1.2 国内粮食市场

1.2.1 国内劳动力成本、资源、环境问题

随着人口老龄化的发展，我国劳动力相对比例越来越小，农村青壮年劳动力也逐渐减少。并且随着城市化、现代化的快速发展，农村越来越多的生产力向城市转移，农村剩余劳动力越来越少。两者加剧了我国国内农村劳动力的减少，从而抬高了国内劳动力成本，最终造成国内粮食价格上升，危及我国国内粮食产业，导致进口数额不稳定，产生进口风险。同理，城市化、现代化的发展使得耕地面积减少，在2008年我国耕地面积为12172万公顷，在近十年来耕地面积达到最低水平。此外，在经济建设过程中忽视了环境保护，种植环境问题也迎面而来。土地资源、种植环境成为国内粮食生产的制约因素。所以，从国内粮食市场这些角度来看，我国粮食进口的增加会冲击本来已经相对薄弱的农业产业，打击农民生产积极性，再次减少国内粮食产量，造成恶性循环，粮食进口增加，对外依赖程度加大，我国粮食安全问题进一步突显。

1.2.2 关税补贴作用难以维持

竹子俊指出[6]，我国粮食进口虽然使用了关税保护政策以此来平衡国内外价格，保护国内市场。但是由于WTO关税总协定规定在直接成本的补贴上不能超过总产值的8.5%，而我国补贴水平临近10%，已无补贴空间。由此看来，关税补贴对稳定进口粮食价格已无法继续维持下去。而国内粮食价格却又有继续上涨趋势，双重攻击下粮食继续进口将会冲击国内粮食生产产业。

2 应对措施

面对国际、国内粮食市场双重存在的将会对我国粮食进口引起一系列多米诺骨牌风险的因素，我国应该采取积极的措施以防范未然，规避风险，趋利避害，扭转风险存在以及潜在的因素，减少进口带来的不利影响。

2.1 建立粮食安全预警监测体系，完善粮食储备战略

粮食储备战略是一个国家对本国粮食产业安全保护采取的必要的、基本的宏观经济调控措施。我国“十二五”规划提出我国粮食库存应达到年消费量的40%，高于WTO22个百分点。高度的粮食储备战略有利于国家应对各种粮食风险问题，也能解决粮食进口变少所带来的国内粮食缺乏的问题。但过于高比例的粮食库存，即高度的粮食储备战略不一定全利于粮食安全问题。适度偏高的粮食储备战略才是适合一个国家的安全战略，战略完善还在于粮食安全预警监测系统的建立。只有从气候、资源、自然灾害、进出口额等因素对粮食风险进行全方位评估，才能更好预测我国粮食需求并为我国粮食储备战略打好基础，规避进口波动所带来的风险影响。

2.2 保护耕地，保护环境

张荣华指出[7]，随着我国人口的增加，我国耕地人均面积只有1.36亩，仅为世界平均水平的40%左右。面对我国耕地面积不能承受粮食进口带来的问题的严峻形势，我国应该从耕地资源方面入手。既要促进现代化的发展，又要注重耕地保护的平衡；既要保护耕地面积，更要从耕地环境的保护做起。政府应进行实地考察调研，结合实际情况，合理规划与区分不同用地，在不破坏环境的前提下充分利用土地资源，为粮食种植腾出更大空间以此来应对进口波动问题。

2.3 提高农业科技水平，加大基础设施建设

科技作为第一生产力对粮食产业的推进作用是非常重要的。加大科技投入，提升粮食产量可以降低粮食进口减少所带来的国内供应不足、经济波动问题；可以巩固本国粮食产业，降低粮食进口过多对粮食产业的冲击。因此，我国应该加大粮食产业的科研投入，研发提高产量的技术及辅助生产的先进农业器械。同时，建设水利设施，完善农业供电，加大农业基础设施建设，为我国农业生产提供更好地硬件条件，同时还可以弥补我国劳动生产力成本上升所带来的问题。

3 小结

本文从国际、国内两个粮食市场对引起我国粮食进口风险的因素进行分析，得出国际市场粮价、战争、自然灾害，国内市场劳动力成本、土地资源、环境、关税补贴等皆与进口存在风险有关，既是引起风险的导火线，也是解决风险的关键所在。但本文分析相对简单，需要进一步全方位进行研究。

【参考文献】

[1]王运博，许高峰.国内外粮食价格关联性研究[J].粮食储藏，2015，03：51-56.

[2]刘瑞丽.全球化背景下的中国粮食安全问题思考[J].食品与机械，2014，06：268 -271.

[3]顾国达，尹靖华.国际粮价波动对我国粮食缺口的影响[J].农业技术经济，2014，12：4-14.

[4]尚强民.如何看待中国粮食进口量超亿吨[J].中国粮食经济，2015，03：32-35.

[5]张静伟.中国粮食进口风险影响因素研究[J].价格月刊，2015，05：76-78.

[6]竹子俊.进口创新高 粮食安全遇挑战[J].中国对外贸易，2014，12：58-59.

[7]张荣华.我国粮食产业安全研究[D].上海师范大学，2011.

[责任编辑：杨玉洁]