浅析水利工程施工安全问题及其应对措施

彭红梅

【摘 要】由于水利工程一般规模较大，施工场地分散，施工现场的安全管理难度较大，再加上水利工程本身技术复杂、施工机械众多，更容易形成安全隐患。因此，各级水利行政主管部门和水利工程施工企业及各项目经理部负责人在抓工程质量的同时，也应高度重视抓好施工现场的安全监督管理工作。

【关键词】水利工程；安全生产责任制；安全防护意识

进入21世纪以来，水利行业通过加强行业安全生产监督管理，落实安全生产责任制，加强安全生产制度建设，加大安全设施资金投入，强化安全生产宣传教育，安全生产形势保持基本稳定，伤亡事故得到有效控制。但是，水利工程施工现场的安全生产也还存在一些不容忽视的问题，应引起我们高度关注。比如，有些单位的安全制度建设滞后，一些地方的安全生产监管工作薄弱，与依法监管的要求不相适应；有的单位对安全生产工作重视不够，安全生产责任制不落实，安全生产防护设施资金投入不足，重大安全生产事故仍时有发生。

1 安全生产事故原因分析

原因之一：首先水利工程规模较大，参与建设的单位多，施工工艺复杂，施工场地分散，施工现场与料场之间相距较远，交通不便，加大了施工安全管理的难度；其次，水利工程一般技术较复杂，施工难度大，易形成安全隐患。施工现场基坑开挖面大，多为开敞式施工，无法对现场实施封闭隔离，这对设备、材料、人员的安全管理加大了难度；第三，施工对象形态复杂，导致管理形式千变万化，给安全管理工作增添了更多未知数。

原因之二：安全监督管理工作的方式方法存在重实体轻行为、重现场轻资料、重检查轻执法等问题，安全监督管理工作的重点没有正真地从重实物质量监管转移到对施工安全行为的监督管理上来，大大制约了水利工程质量安全监督机构的工作实效性；其次，在监督人员自身素质方面，由于监督人员来自不同岗位，思想和业务素质参差不齐，加上缺乏统一严格的专业与执法培训，某些监督人员工作效能较低，不能适应目前水利工程质量安全监管形势的需要，有待尽快改善。

原因之三：水利工程规模宏大，大量土石方施工，要求机械化作业能力要强，因而存在机械设备运转时的不安全因素较多，比如，土石方运输车辆发生侧翻、相互碰撞、陷车、刮碰施工现场的高压线等；其次，水利工程施工往往都是由一家总包单位和多家分包单位共同完成的，施工现场比较分散，交通不便，对整个工程项目的安全管理埋下安全隐患。

原因之四：历来水利企业对安全生产重视不够。在施工管理方面，企业领导未能将水利工程施工的安全管理工作放到应有的位置上，未能真正认识到施工安全责任重大，对国家有关安全生产方面的法律、法规，也未能及时向职工传达、贯彻和落实；施工现场平面布置不合理、现场管理混乱，导致大小安全事故频发；其次，水利工程施工企业专职安全员很少，基本上都是各班组指定的兼职安全员，他们大多没有经过专门的安全生产培训，业务素质很低，远达不到安全生产管理的需要，尤其是劳动力来源，大多招收的是刚入行的农民工，他们的安全防护意识和安全操作技能普遍很低，而专业技能培训又远远不够，这就给水利工程安全生产管理工作带来很大的困难。

2 水利工程施工安全问题的应对措施

2.1 坚持“以人为本”、“安全第一、预防为主、综合治理”方针，切实加强水利施工安全生产监管工作

安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系到改革开放持续发展和社会稳定大局；搞好水利安全生产是落实科学发展观和构建和谐社会，实现水利事业可持续发展的迫切需要，也是各级水利行政主管部门和水利企业安全生产工作的重要职责。各单位领导应充分认识新形势下做好水利安全生产工作的重要性、长期性和艰巨性，坚持“以人为本”原则，遵循“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以对国家和人民群众高度负责的精神，切实加强水利施工安全生产监管工作，促进安全生产与水利事业同步协调发展。

2.2 进一步完善法律法规，建立健全安全监管机制

建立诚信体系、工程项目保险制度和担保制度，利用市场手段调整质量安全责任，通过信息互通制度，解决公众与行业内主体之间信息不对称问题，让市场主体自由竞争，让投资方自主选择；同时，还可以借鉴国内外行之有效的先进经验，采用信息化手段，制定和创新新的安全监管规则，根据工程实际需要，修订和完善现行的规范和标准，尤其是在监管手段、方式方法和程序上加以量化和细化，以利于操作，便于对监管效果进行评价和考核。

2.3 加强安全生产宣传教育和培训，提高职工的安全生产意识

各级水利行政主管部门和水利施工企业要牢固树立安全发展的理念，倡导企业安全文化，加强安全生产宣传教育，利用多种宣传手段，广泛宣传安全生产，提高干部职工的安全意识和遵章守纪的自觉性；要重点加强各级领导、安全生产管理人员、车船驾驶人员、特种作业人员、防汛抢险人员和农民工的安全教育和培训，杜绝违章行为；要开展形式多样的水利安全生产宣教活动，营造安全生产的浓厚氛围，筑牢安全生产思想防线，推进以人为本、关注安全、关爱生命的安全文化建设。要严格执行现场作业人员岗前培训、持证上岗制度，特别要加强对新职工和农民工的安全培训工作，增强他们安全防范意识和避险、自救技能，不准让未经安全培训的新工人上岗作业。

2.4 强化安全管理，做好安全预防

首先，应该使各施工单位高层领导树立强烈的安全意识，牢固树立“安全第一”思想；为此，施工企业应明确规定：把安全作为企业管理层和项目经理及技术负责人年终和任职考核的主要依据之一，并采用一票否决制；凡出现安全事故，除追究相应领导责任外，年度考核就属不合格，还应视情节轻重扣发年终奖金，直至解聘和辞职。其次，坚持“以人为本”原则，强化广大职工、特别是新职工和农民工的安全责任意识，切实改变民工心中“要我安全”的心态，让他们自觉变成“我要安全”，通过三级安全教育和“一票否决”制度，提高职工、民工对安全生产的责任感。

2.5 水利施工企业要设置与生产经营活动相适应的安全生产管理机构和配备经业务培训的专职安全生产管理人员，建立以安全生产责任制为核心，包括安全管理、安全检查、安全教育、安全奖惩、事故报告、应急救援和事故责任追究等安全规章制度体系

加强水利工程施工过程中的安全管理，建立重大危险源检测、评价、监控措施，防范各类安全事故；加强职业危害治理，为职工配备合格的劳动防护用品，防止发生职业病。水利施工企业领导层主要负责人是本企业安全生产的第一责任人，因此，应切实履行安全生产第一责任人的职责，高度重视并切实抓好安全生产工作，从组织领导、制度落实、检查督促等方面采取有效措施，把各项安全生产工作落到实处；各级工会要充分发挥对安全生产的监督作用，维护好职工在安全生产方面的合法权益。

2.6 狠抓过程控制

加强水利工程施工质量安全的预防工作，应在工程项目实施之前，先编制好质量安全控制预案和项目实施规划，充分考虑质量安全管理的各种风险和不利因素，有针对性地提出预防措施和解决办法，在具体实施过程中做到有章可循，避免管理工作的随意性和盲目性；严格技术管理，加强对施工图设计、技术、工艺等的审查把关；专业性、技术性较强的项目，应聘请相关专家反复评审和论证，优化方案；严格现场管理，项目经理和技术负责人要经常深入现场强化施工管理；严格要求监理人员对工程重点部位和关键工序进行旁站监理，紧抓材料质量和工序质量，以确保水利工程项目质量、进度和安全施工目标圆满实现。

[责任编辑：杨玉洁]