印度FTA战略和能源安全分析

[摘 要]随着印度能源消费的快速增加和能源自给率的不断下降，能源安全成为印度FTA战略中越来越重要的战略目标，FTA的谈判和签署对印度能源安全起到重要的保障作用。煤炭是印度第一大消费能源，主要来自澳大利亚、印度尼西亚和南非，这三个国家目前都在与印度进行FTA谈判。石油和天然气是印度第二和第三大消费能源，印度的天然气主要源自于海合会国家，印度石油进口市场非常分散，目前印度只与主要石油进口来源的海合会在进行FTA谈判，其他石油进口来源国暂未列为FTA谈判伙伴国。

[关键词]FTA；能源安全；印度

[中图分类号]F13/17 [文献标识码]A [文章编号]

2095-3283（2015）09-0014-04

[作者简介]李艳丽（1978-）女，辽宁绥中人，讲师，经济学博士，研究方向：国际贸易理论与政策。

一、印度FTA战略发展现状

印度虽然于1995年就已经加入WTO，但是其FTA战略启动得较晚。2001年与近邻斯里兰卡签署第一个FTA开始，印度的FTA战略正式拉开帷幕，并且迅速发展，成为亚洲FTA战略发展程度最高的国家之一。2001年至2014年底，印度已经与12个国家或区域组织签署FTA，并且已经生效；正在进行FTA谈判的国家和区域组织达15个。印度FTA签署的伙伴国及正在谈判的伙伴国遍及亚洲、中东、欧洲、大洋洲、南美洲和非洲（见表1）。

印度的FTA战略有其鲜明的特色，在其已经签署FTA的伙伴国中，多数国家都是亚洲国家、周边国家和小国，这些国家与印度之间的国际贸易额并不大。印度在FTA伙伴选择的过程中，综合考虑了经济因素、政治印度和安全因素。卢欣（2011）认为，第一，印度作为生产大国，出口在经济增长中起到重要作用，签署多个FTA利于为其产品出口寻找更多没有障碍的目标市场；第二，通过签署FTA，改善国内的投资环境借以吸引更多外资流入；第三，通过与周边国家和区域组织签署FTA，进一步改善运输基础设施，便于更多产品出口；第四，FTA的谈判和签署对印度能源安全起到重要的保障作用；第五，通过FTA的谈判和签署，寻找更多作为大国在国际舞台上的拥趸，提升国际话语权。

随着印度能源消费的快速增加和能源自给率的不断下降，能源安全成为印度FTA战略中越来越重要的战略目标。

二、印度能源安全面临的挑战

（一）印度能源消费现状

在所有能源中，印度消费比例最大的是煤炭，2014年煤炭的消费量为3.602亿万吨油当量，占所有能源消费的56.48%，2013年为54.44%，印度能源消费对煤炭的依赖程度超过一半，这一数据远高于世界整体30%左右的依赖程度，这与印度煤炭储量较大有关。印度第二大消费能源是石油。2014年石油消费量为1.807亿吨，占所有能源消费的28.33%，2013年为29.43%，这一数据略低于全世界能源消费对石油的依赖程度。印度天然气消费的占比远远低于世界总体水平，仅为7%左右（详见表2）。

对于印度而言，这三种能源消费所占比例之和2014年为91.96%，2013年为91.64%。而全世界能源消费的这三种燃料占比为86.31%和86.66%，说明印度的能源消费对这三种燃料的依赖程度非常高，高于整个世界对这三种燃料的依赖程度，这三种能源对印度供应的稳定性即为印度能源的安全性。

（二）印度能源消费的缺口越来越大

作为能源消费占比最大的燃料，2014年印度煤炭的探明储量为606亿吨，印度是全世界第五煤炭大国，仅排在美国、俄罗斯、中国和澳大利亚之后。煤炭储量高，印度煤炭的自给率也很高，这也是印度一直以来能源消费主要依赖煤炭的原因。但是随着印度人口的不断增加，经济增速加快，印度对煤炭的消费需求不断增加，印度煤炭的自给率越来越低。依据BP2015的统计，2004年，印度煤炭的消费量为1.723亿吨油当量，而自产量为1.557亿吨油当量，自给率达到了90.4%。而这一数据随着时间推移，不断增加，到2014年时，印度煤炭消费量达3.602亿吨油当量，翻了一倍还多，而本国煤炭的产量上升到2.435亿吨油当量，仅增长56%，印度煤炭的自给率也下降到了67.6%。印度的煤炭消费越来越多地依赖国际市场的煤炭供给。

作为印度的第二大消费能源，印度石油的储量很低，印度是一个石油资源贫乏的国家。截至2014年底，印度石油的储备量为8亿吨，仅占世界石油储备的0.3%，所以印度石油消费对国外石油供给非常依赖，而且随着印度能源消费的不断增加，这种依赖程度不断提高。2004年，印度石油消费量为1.195亿吨，产量为0.363亿吨，自给率为30.4%，而2014年时，印度石油消费量增加到1.807亿吨，产量增加到0.419亿吨，自给率下降到23.2%。印度石油消费越来越依靠国际市场的供给。

天然气是印度消费的第三大燃料。截至2014年底，印度探明的天然气储备为1.4万亿立方米，占世界总储备量的0.8%。印度天然气消费的自给率也在不断下降。2004年，印度天然气消费319亿立方米，产量为292亿立方米，自给率达到91.5%。而到2014年时，印度天然气消费量增长到506亿立方米，而产量是317亿立方米，几乎没有增加，自给率下降到62.6%。印度对国外天然气供给的依赖程度也再不断提高。

由表3可知印度三种能源自给率迅速下降，印度面临越来越严重的能源紧缺，能源安全对于印度而言是一个越来越重要的安全问题。如何保障能源安全，是印度必须面对的问题。

三、FTA战略对印度能源安全的保障

（一）FTA战略与煤炭进口安全

印度的煤炭进口来源集中度非常高，2001年印度从前五位进口来源国进口煤炭的比例达到了98.8%，2014年为95.6%。目前印度几乎与前五位进口来源国都在进行FTA谈判。2001年的前五位进口来源国，只有中国没有与印度进行FTA谈判，印度自FTA谈判伙伴国进口煤炭的比例达到86.3%；2014年，只有美国和莫桑比克没有与印度进行FTA谈判，印度自FTA谈判伙伴国进口煤炭的比例高达91.1%。endprint

2001—2012年，澳大利亚一直都是印度第一大煤炭来源国，但是所占比例却不断下降，由2003年峰值的71.8%下降到2014年的32.9%。2013年和2014年，印度尼西亚超过澳大利亚成为印度的第一大煤炭来源国，自印度尼西亚进口的比例由2002的最低值11.4%上升到2014年的44.2%，进口金额也由2001年的1.1亿美元上升到2014年的72.5亿美元，增长速度非常快。2011年，印度的煤炭自给率首次低于80%，煤炭能源的安全问题逐渐严峻。2011年，印度先后启动了与两个最主要的煤炭进口来源国澳大利亚和印度尼西亚的FTA谈判，虽然目前谈判并未结束，协定尚未签署，但是印度已经意识到煤炭能源的安全问题，并希望通过谈判签署FTA协定来保障煤炭安全。

印度自南非进口煤炭的比例自2001年起经历了一个不断下降的过程，由2001年的11.9%下降到2004年的2.0%和2006年的3.8%。2004年9月，印度与南部非洲关税同盟（SACU）签署了框架协议，并于2007年启动与SACU的FTA谈判。此后印度自南非进口的煤炭比例有所回升，由2007年的13.0%上升到2009年的15.1%，再到2014年14.0%。至此，印度已将90%以上的煤炭进口来源国纳入到FTA谈判中来，对煤炭进口安全起到一定的保障作用。

（二）FTA战略与石油、天然气安全

1.印度石油、天然气的主要来源

印度的天然气主要源自于海合会国家。2001年，印度自海合会成员国沙特阿拉伯、科威特和巴林进口天然气的比例合计达到89%，2014年这一数据更是达到了90.2%（见表5）。

从石油进口情况看，印度石油进口来源非常分散。以2014年为例，印度第一大石油进口来源国是沙特阿拉伯，进口份额是18.9%。从前十位进口伙伴国来看，来自海合会四国的总份额达到了39.6%，来自非洲的尼日利亚和安哥拉的总份额为14.5%，来自南美洲的哥伦比亚和委内瑞拉的总份额为11.8%，伊拉克为11.4%，伊朗为6.8%（见表6）。目前印度只与主要石油进口来源的海合会在进行FTA谈判，其他石油进口来源国暂未列为FTA谈判伙伴国。

2.印度与海合会FTA进展

印度与海合会的FTA虽然没有达成，但进展还是很显著的。2004年8月，印度与海合会签订《双边经济合作框架协议》，启动了印度海合会FTA谈判。2008 年9 月，双方进行第二轮谈判。2013 年底，印度重启了与海合会FTA的谈判，这次谈判讨论了双方取消限制性关税、降低货物贸易关税等，为印度医药和化工产业出口产品到海湾地区提供机会。2013年12月，印度与阿联酋签署了《双边投资促进和保护协议》（BIPPA），目的是促进阿联酋在印度基础设施等项目的投资，也是为了更好地保护阿联酋在印度的投资者。2015年8月，阿联酋同意增加在印度的投资至750亿美元。双方一致同意在未来五年内将双边贸易额提高60%，并签署一个能源方面的战略伙伴关系协议。

依据2014年度印度进出口数据，阿联酋是印度第二大出口目标国和第三大进口来源国；沙特阿拉伯是印度第五大出口目标国和第二大进口来源国。如果将海合会六国数据统计在一起，海合会是印度的第一大出口目标经济体，印度对其出口额占印度出口总额的16.2%，超过美国的13.4%；同时海合会也是印度的第一大进口来源经济体，印度从海合会进口额占印度进口总额的20.4%，远高于排在第一位的中国。印度与海合会的FTA虽然尚未签署，但是印度与海合会之间的经济贸易往来越来越密切，作为印度第一大贸易伙伴，海合会的能源供应是相对稳定的，这为印度的能源安全提供了保障。

四、结论

印度本身是资源比较丰富的国家，能源自给率历来较高，而且FTA战略起步后有着浓重的政治色彩，所以前期的FTA伙伴国的选择并未涉及太多的能源安全考虑。但是随着印度人口和能源消费的不断增加，印度能源的自给率大幅下降，对国外能源的依赖度越来越高，印度开始重视运用各种方法保障能源安全，FTA战略也开始重视对能源供应的保障。

煤炭是印度第一大消费能源，主要来自澳大利亚、印度尼西亚和南非，这三个国家目前都在与印度进行FTA谈判。2014年印度自三国进口煤炭的比例高达91.1%。启动FTA谈判后，三国对印度的煤炭出口稳中有升，更加稳定。石油是印度第二大消费能源，印度出色的“能源外交”政策使石油的进口来源国遍及中东、非洲和南美。2014年印度从FTA谈判伙伴海合会进口石油达到了39.6%。印度天然气进口主要依赖海合会，2014年从海合会进口达到90.2%。印度启动与海合会的FTA谈判后，不断加强与海合会成员尤其是阿联酋的经济贸易往来，海合会已经成为印度最大的贸易伙伴国，这对FTA的达成和石油天然气供应安全起到了很大的保障作用。但目前印度尚未在已经签署的FTA协定中加入能源条款。

[参考文献]

[1]张力.印度的能源安全：挑战与应战[J].南亚研究季刊，2004（2）.

[2]卢欣.印度区域一体化战略探析[J].东北财经大学学报，2011（7）.

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[4]李丽.印度FTA战略及其对中国的启示[J].印度洋地区研究，2014（2）.

Abstract： With the rapid growth of energy consumption and the sharp decline of energy self-sufficiency rate in India， the energy security is becoming more and more important strategic objective in Indias FTA strategy. FTA strategy has big effects on energy security. Coal is the first consumption energy in India， which mainly imported from Australia， Indonesia and South Africa， which are the FTA negotiating partners of India. Oil and gas are the second and third consumption energy in India. India imported gas especially from GCC， and imported the oil from many countries. Now India has been only negotiating FTA with GCC， other oil importing countries are not Indias FTA negotiating partners.

Key words： FTA； energy security； India

（责任编辑：郭丽春）endprint