西安公共信息资源开发利用研究

杨太康

（西安财经学院，陕西 西安 710100）

一、引 言

信息资源开发利用是国家信息化建设的核心。其中公共信息资源开发利用是当前我国信息资源开发利用事业的重要组成部分，已深刻影响到我国经济社会和城市发展等诸多领域，人们对公共信息资源的需求越来越强烈［1］。

2014年2月27日，习近平主席在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上发表重要讲话，指出：“信息资源日益成为重要生产要素和社会财富，信息掌握的多寡成为国家软实力和竞争力的重要标志。信息技术和产业发展程度决定着信息化发展水平。要加强核心技术自主创新和基础设施建设，提升信息采集、处理、传播、利用、安全能力，更好惠及民生。”习主席的重要指示充分肯定了信息资源开发利用工作的重要性。公共信息资源开发利用在推进信息化、促进信息消费、满足人民群众精神文化需求等方面发挥着越来越重要的作用［2］。因此，对公共信息资源开发利用进行研究具有重要的现实意义。本文拟通过对西安公共信息资源开发利用情况的分析，指出改进之策，以期对我国公共信息资源开发和利用提供借鉴和参考。

二、西安公共信息资源开发利用现状

（一）公共信息资源开发利用取得明显进展

经过多年的实践，西安公共信息资源开发利用不断加强。全市社区实现网络全覆盖，基本建成了覆盖城乡的公共文化信息资源共享服务体系，基础服务支撑平台构建完成。西安市法人基础数据库、人口基础数据库、地理信息公共服务平台、宏观经济信息库、基本市情等重要业务系统建成使用；开发并建成了一批科技、文化、教育、农业等优势特色数据库，有效地提高了公共信息资源共享及深度开发利用水平。2014年西安沣西大数据产业正在加快发展，将成为国内最大的信息资源聚集服务区。

（二）信息资源网络基础建设能力得到提升

2012年，西安固定电话年末户数313.8万户，移动电话用户年末数1322.5万户，互联网年末户数189.4万户［3］。截至2013年底，西安固定电话用户304.51万户；移动电话用户2160.67万户，其中，3G移动电话用户666.36万户。近年来，西安信息网络基础建设能力不断提升（见表1）。2011年，西安市被列入国家第二阶段三网融合试点城市。2012年，西安咸阳国家级两化融合试验区在第二批8个国家级两化融合试验区中取得了排名第三的成绩，并在“2012中国政府网站绩效评估”中，西安市列省会城市网站绩效排名第六位。

表1 2009—2012年西安通信业发展情况

（三）电信服务能力不断增强

电信业总体保持平稳运行，电信业务收入持续增长，对国民经济贡献不断加大，有力支撑了西安信息化建设。2013年，电信业务总收入131.64亿元，比上年增长13.3%。近年来，西安电信服务能力不断提升（见表2）。

表2 2009—2014年西安电信业务收入情况

（四）广播电视公共服务能力进一步提高

西安农村广播电视由“村村通”向“户户通”延伸。2012年，全市拥有电视台1座、广播电台1座、广播电视台7座，电视人口覆盖率和广播人口覆盖率分别达98.83%和99.45%。2013年，全市地市广播电视台2座，县级广播电视台6座，电视人口覆盖率和广播人口覆盖率分别达98.85%和99.46%（见表3）。

表3 2011—2014年西安广播电视发展情况（单位：%）

（五）图书馆信息资源开发利用成效明显

近年来，西安图书馆信息资源建设与开发利用取得了新进展。公共图书馆、高校图书馆信息资源不断丰富，藏书量快速增长。截至2014年底，陕西省图书馆藏书562万册，西安市图书馆共有馆藏631.89万册；西安交通大学图书馆藏书499万册。图书馆信息资源建设不断加强，信息资源开发利用不断扩大。特别是公共图书馆特色馆藏、特色服务和特色数据库建设初显成效（见表4）。

表4 西安部分公共图书馆特色馆藏、特色服务与特色数据库建设

三、西安公共信息资源开发利用存在问题分析

（一）整体水平较低

中国信息资源开发利用指数报告（2013）相关数据显示，西安信息资源开发利用整体水平还不高，在全国仅处于中低水平区域。目前，西安公共信息资源开发利用与我国发达省市和地区相比还有较大差距，其开发利用的程度远远落后于江苏、北京、天津、广州、上海等，尤其是信息基础建设、信息发展环境与效果、信息技术应用等方面的差距较为突出。现阶段西安公共信息资源开发利用的程度较低，尚不能满足群众日益增长的信息资源建设和服务需求，与新时期经济社会发展的需求相比还存在较大差距。

（二）信息资源建设不协调，利用不充分

一方面，公共信息资源开发利用缺乏整体规划、统筹协调、有效的合作与共享；另一方面，相关法律、法规不健全，缺乏统一而有效的法律法规和相应的制度规范［4］。

（三）区域发展不够平衡

由于经济发展水平的差异，西安地区信息实力有相当差距。地区间依然存在着公共信息资源开发利用不平衡的问题，城乡发展急需统筹。特别是西安基层社区、农村区县，信息资源的储备和信息基础设施的建设明显滞后。

（四）公共信息资源共享和开发利用急需加强

由于受体制机制制约，目前缺乏有效的管理、规划与协调机制，信息资源优化配置不够，经济社会急需的公共信息资源规模效应和开发利用机制尚未真正形成，市场化程度不高，尚未形成公平竞争的局面，公共信息资源的经济社会效益挖掘不充分。公共信息资源的社会化开发利用程度较低，阻碍了公共信息资源的深度开发利用。

（五）缺乏足够的政策支持

公共信息资源开发利用资金投入不足，政策支持力度较小，这在某种程度上也限制了西安公共信息资源开发利用潜力。

四、促进西安公共信息资源开发利用的对策和建议

（一）提高公共信息资源开发利用水平

制定公共信息资源开发利用的总体规划和管理办法，推动市政公用企事业单位、公共服务事业单位等机构开放信息资源。加大公共基础数据开放，推进公共信息资源共享和开发利用。以大数据产业和智慧城市建设为引领，以公共服务信息化基础资源综合服务体系为支撑，加快公共信息资源建设，提升公共服务信息化水平。加快“数字西安、智慧城市”建设，加快全市信息资源整合、开发利用与共享［5］。加快建设包括人口、法人单位、空间地理、宏观经济和文化等五大基础数据资源库和业务信息库，形成基础信息资源数据库的总体框架。推进文化、教育、科技等优势特色数据库建设。逐步打破城乡分离的公共服务体制，统筹发展城乡一体化的文化广电出版事业。以公共财政为支撑，构建公共文化服务体系，满足人民群众精神文化需求。建立政府公共服务信息平台，整合多部门资源，提高共享与开发利用能力，促进互联互通，促进信息消费，扩大内需，有效提高公共信息资源开发利用水平。

（二）加快基础设施建设

加快西安综合信息资源基础设施，构建覆盖全市的信息网络，完善宽带网络基础设施，加大互联网基础设施建设。加快西安宽带网络升级改造，开展西安下一代互联网示范城市建设，推进下一代广播电视网建设，不断加强通信基础设施建设，统筹推进移动通信发展。扩大第三代移动通信（3G）网络覆盖，优化网络结构，提升网络质量，推进第四代移动通信（4G）网络发展；推进互联网互联互通。加快建设西安国家级互联网骨干直联点，增加网间互联带宽，扩充出省宽带［6］。加强信息资源平台的整合与建设，促进网络资源和信息资源的整合、共享与利用。加速提升下一代信息资源基础设施，推进三网融合。

（三）加强组织领导，推进体制机制创新

把公共信息资源开发利用工作纳入重要的工作议事日程，切实加强组织领导，统筹规划、政策制定和问题协调。成立西安公共信息资源开发利用的专管、专职部门，加大对公共信息资源开发利用战略，加强各级政策以及政府部门之间的协调力度，加强公共信息资源的统一、协调，对重大资源项目实行强有力的领导。加快公共信息资源开发利用的市场化进程，建立健全能够实现公共信息资源有效配制的市场竞争机制。充分发挥市场作用，打破行业进入壁垒，促进公共信息资源开放共享和企业公平竞争，在公共服务领域积极引入市场机制，增强信息消费。

（四）完善政策法规和标准体系建设

大力推动公共信息资源开发利用的相关政策、法律法规和标准建设，确保公共信息资源开发利用工作的顺利开展。首先，完善支持政策，加大对公共信息资源开发利用的政策支持力度。其次，制定相关法律，提出公共信息资源建设的标准，规范信息利用、开发行为，促进公共资源共享与开发利用；同时，加快标准体系建设。在国家信息资源开发利用上，政府应协同企业、行业等，加快公共信息资源标准体系建设，完善公共信息资源开发利用的技术标准和行业规范。

（五）加大资金投入力度

完善以政府投入为引导、社会投入为主体的多元化信息资源开发利用融资体制［7］。不断加大公共财政对公共信息资源开发利用领域的投入，建立专项资金，用于支持公共服务信息平台建设、重点领域的公共性、公益性、基础性重大信息资源开发利用工程建设，重点支持涉及公益、民生等惠民、利民型信息基础设施建设等重大项目。同时，鼓励引导社会资金投入，拓宽资金渠道。政府应制定相关优惠政策，通过政策引导，引入市场机制，吸引社会资金和社会力量共同开发利用公共信息资源。

（六）加强信息资源人才的培养和引进

西安虽然拥有丰富的人才资源，但从事公共信息资源开发利用的高素质人才相对紧缺。要加快培养信息资源产业所需各类人才。构建强有力的人才支持体系，多层次、多渠道培养和引进信息资源业所需人才。加强岗位职业培训，提高从业人员水平。依托西安高校集聚的优势，创新人才培养模式，鼓励引导高校和培训机构联合共建实训基地，开展实用人才培训，加强公共信息资源人才培养。加强信息资源人才智库建设，实施信息人才引进工程，完善人才激励培养机制，加快形成结构合理的信息资源人才队伍。

（七）充分发挥图书馆信息资源优势作用

图书馆是信息资源建设的主体之一，是整个社会信息资源建设的重要基地［8］。图书馆作为专门从事公共信息资源开发利用的公益性信息机构，拥有得天独厚的信息资源开发利用优势，在促进西安公共信息资源开发利用方面发挥着越来越重要的作用。调查数据显示，目前西安科技文献信息资源约80%集中在西安公共图书馆和高校图书馆。为此，要发挥图书馆优势，大力发展图书馆信息资源开发利用事业，加强图书馆信息资源建设与开发利用，推进图书馆信息资源开发利用模式创新，加快图书馆事业转型升级步伐。一是强化管理机制创新，推进公共图书馆与高校图书馆业务合作，推进高校图书馆社会化服务，提高图书馆服务网络覆盖能力［9］。二是加快技术创新。充分利用信息技术，发挥图书馆服务网络优势，加强馆际合作与共享，开发利用图书馆特色信息资源优势，推进高校图书馆社会化服务。三是深化服务理念创新。以需求为导向，加强图书馆特色数据库建设，充分发挥图书馆在公共信息资源开发利用中的优势作用。

［1］贾崇吉，周应萍.经济社会转型升级中加快现代信息服务业发展研究［J］.西安财经学院学报，2014（1）：15－20.

［2］林昌华.我国信息服务业区域发展效率差异研究［J］.重庆邮电大学学报：社会科学版，2014（5）：152－157.

［3］西安市统计局，国家统计局西安调查队.西安统计年鉴［M］.北京：中国统计出版社，2013：470.

［4］洪伟达.我国公共部门信息资源增值利用的利益分配机制研究［J］.情报资料工作，2013（4）：6－10.

［5］佚名.西安携手陕西联通加快“智慧城市”建设［J］.信息化工作通迅，2012（10）：3.

［6］佚名.陕政发 ［2013］55号陕西省人民政府关于促进信息消费扩大内需的实施意见［J］.陕西省人民政府公报，2014（4）：26－29.

［7］陈玉龙，栾婕.信息资源开发和服务的对策研究［J］.情报理论与实践，2008（3）：330－334.

［8］消希明，张新鹤.我国图书馆信息资源建设政策需求的调查与分析［J］.图书馆学情报学，2009（10）：122－127.

［9］孙慧明.我国公益性信息机构信息资源开发利用的模式创新［J］.图书情报工作，2011（9）：15－18.