浅析柔性执法在卷烟市场监管工作中的应用

2015-10-22刘常静

科技视界 2015年30期

刘常静

（山西省烟草公司大同市公司，山西大同038200）

0 引言

柔性执法充分体现了社会主义法治理念中的“人民利益目的性”，是我国行政执法实践中探索出来的有效执法方式。随着烟草专卖执法观念的不断创新和进步，人性化管理、柔性管理等理念被融入其中，有效提高了执法的水平和效果。如果这种以人为本、人性化服务与管理相结合的执法方式，在烟草专卖行政执法中推广和应用，必将对整个烟草专卖法律体系乃至行业的持续健康发展起到至关重要的作用。

1 柔性执法的意义及卷烟市场监管工作执法现状

1.1 柔性执法的意义

文明柔性执法的目的，就是通过沟通、提醒、教育、警示、纠错、回访等方式，服务管理对象，由结果执法向过程执法转变，引导行政相对人自觉地依法履行义务。柔性执法注重运用多种手段来引导行政相对人行为的正确方向，给相对人一定的灵活度，促使其选择最小成本的行为方式。它克服了强制性方法的单一性、僵化性和机械性，符合人有被他人尊重、肯定和自我实现需要的心理特点，更多地代表了民主、协商与沟通的法治价值，体现了现代法治的平等、独立、民主、责任、宽容、尊重、信任和合作的人文主义精神。

1.2 卷烟市场监管工作执法现状

近年来，随着烟草行业改革的持续深入，国家局对烟草专卖执法工作的要求不断提高[1]，烟草专卖执法特别是卷烟市场监管工作中的执法方式发生了深刻变化，执法水平不断提高[2]，群众满意度稳步提升。

但是，目前的卷烟市场执法工作在一些方面仍与国家的要求和群众的期许存在一定的差距。部分专卖执法人员为零售户提供优质服务的意识没有建立，觉得“管理就是认真检查、执法就是给予处罚”，执法过程中不能放低姿态，不善于换位思考，不讲究执法技巧，对零售户态度僵硬、冷言冷语。这样的执法方式，使零售户从思想上产生了对立情绪，觉得烟草专卖执法是为了“管理”而管理，甚至是为了限制他们的正常经营而管理，由内心深处产生了抵触情绪，进而不配合正常执法，甚至引发激烈矛盾[3]。部分专卖执法人员觉得只要处罚结果与零售户的违法违规经营行为相适应就行，不必刻意在乎执法过程，弃市场检查程序于不顾，执法过程随心所欲，出现了查处违法事实不清，证据不足，适用法律错误等问题。还有部分专卖执法人员虽然在工作中的态度较好，但是工作效率很低，经常不能够在规定时间完成工作，令零售户饱受“等待之苦”，使得客户满意度不高，在一定程度上影响了专卖执法形象。

2 柔性执法的合理性分析

在日常烟草专卖执法过程中，柔性执法可以塑造良好的文明执法形象，促进市场规则的有效运作，得到零售客户的拥护，从而更有利地开展执法活动，更好地达到执法效果，进而建立良好的市场经济秩序和卷烟经营环境。

开展烟草专卖文明柔性执法，有利于创新和完善执法方式，把打击贩售假私非卷烟等违法活动与日常管理服务完全分开，根据不同情况采取不同措施，做到处置与疏导相结合。在对涉烟违法犯罪活动予以坚决打击惩处的同时，不断深化对正常经营零售户的服务，维护其合法权益，帮助其提高经济效益，以此促进客户满意度的提升。

开展烟草专卖文明柔性执法，有利于提升行业社会形象。烟草专卖执法与卷烟零售户的切身利益密切相关，直接关系着行业的社会形象。在烟草专卖管理工作中推行文明执法、柔性执法，自觉规范执法行为，是加强政风行风建设的具体体现，也是提高执法水平的有效举措。因此调整执法方式，转变执法理念，有效维护卷烟零售户的切身利益，对于提升烟草行业形象具有重要意义。

开展烟草专卖文明柔性执法，有利于提升卷烟市场监管效率。随着经济社会的快速发展，卷烟市场环境也发生了巨大变化，为了加强对卷烟市场的管理，给零售户和消费者提供更加良好的服务，行业一直在探索专卖执法方式的转变，文明柔性执法成为烟草专卖执法方式转变的必由之路。执法方式转变之后，不再像过去那样把零售户全部看作管理对象，而是进行科学合理的分类，提高市场治理的针对性和有效性。对合法经营的零售户，要保护其合法权益，对存在轻微违法行为的零售户，要实行柔性执法教育感化，对违法情节严重的涉烟违法犯罪分子要进行予严厉惩处，以此提高执法效率，加强卷烟市场管理。

开展烟草专卖文明柔性执法，有助于和谐批零关系的构建。目前烟草行业把提高烟农和零售户的收入作为一项重要任务，开展文明柔性执法，可以有效增强零售户对烟草专卖体制及法律法规的认同感，减少因粗暴执法引发的矛盾和问题，引导他们在日常经营和生活中抵制不法行为，实现守法致富。

所以，专卖执法人员必须在严格开展烟草市场管理工作的同时，秉持“柔性执法、文明执法”的思想，并将其融入血液中，体现在日常工作中，进一步提高依法行政水平，促进烟草专卖执法良好形象的树立，赢得广大零售户的信任和支持。

3 卷烟市场监管工作中推行柔性执法应采取的措施

卷烟市场监管工作推行文明柔性执法是行业形势发展的需要，是实现烟草专卖执法方式转变的重要途径，对于促进和谐社会建设，树立行业执法形象具有重要作用。在全行业推行柔性执法，可采取以下几方面措施：

3.1 转变执法理念

烟草专卖制度赋予执法人员的神圣职责是认真践行“两个至上”，维护卷烟市场环境和秩序，为零售户和消费者提供优质的服务。但目前的管理思路仍以传统观念为主，即零售户从一开始就被放在了被管理者的位置上，以其是否从事违法违规经营活动为管理的主要内容，这样的执法理念不但难以解决深层次问题，长此以往更会引起零售户的逆反情绪，对专卖执法产生抵触[4]。因此，必须将执法思路朝着人性化执法理念进行转变。人性化的执法理念具体表现在构建“以人为本”的和谐客我关系上，我们的管理对象全是与消费者面对面打交道的零售户，他们做生意完全是为了养家糊口，专卖执法人员在市场管理过程中应当常常换位思考，做到“己所不欲勿施于人”，保证在合法的基础上最大限度地维护零售户的利益。

3.2 改善执法环境

运用多种形式，大力宣传烟草专卖法律、法规，不断增强零售户和消费者的自律意识和法律意识，共同营造和谐友好的烟草市场环境，使零售户和消费者可以自觉地接受、配合、支持烟草专卖执法检查工作。同时要深化与广播、电视、报纸等新闻媒体的协作，充分发挥新闻媒体作为舆论监督和法律宣传主要载体的重要作用，争取全社会对烟草专卖管理工作的理解和支持。

3.3 提升队伍素质

为了适应新形势对专卖管理工作的巨大挑战，行业必须进一步加强队伍建设，努力提升专卖执法人员的素质[5]。通过对专卖人员开展“执法必先守法”的思想教育，打造法律意识强、执法水平高的专卖队伍。通过完善考核评议制度，从内部建设和外部监督两方面着手，将专卖执法置于社会大众的有效监督之下，以此促进执法人员素质的提升。