北京“首善支援”模式的特点及成效

陈祥

对口支援是一种具有鲜明中国特色的国家治理手段。党的十八大和中央民族工作会议都强调指出，要通过开展对口支援等形式，进一步加快民族边疆地区发展步伐，实现与全国人民一道全面建成小康社会。中央2010年部署开展新一轮对口支援以来，北京市委市政府高度重视，始终把贯彻落实中央决策部署作为支援工作重心，把推动民族边疆地区经济社会跨越式发展和维护社会稳定、实现长治久安作为支援工作目标，按照首善標准、发挥首都优势，坚持统筹协调、科学组织实施，注重民族边疆地区“造血”能力培养和发展能力提升，加强教育医疗就业支援和交往交流，形成了独具北京特色的“首善支援”模式。

首善支援的北京特色

首善支援，既是一种支援模式，也是一种支援理念，体现出北京市上下对对口支援工作的认识高度、感情态度和行动程度。

首善支援体现了北京对中央决策部署的认识高度。对口支援是邓小平同志“两个大局”战略思想和国家西部大开发战略的具体贯彻落实，对于促进国家区域间均衡发展、全面建成小康社会和实现民族边疆地区长治久安，意义十分重大。北京作为首都，讲政治、顾大局，坚决服从中央决策部署，把对口支援工作视为一项义不容辞的政治责任。基于此，北京市积极创新体制机制，整合各方力量，成立了党政一把手亲自挂帅的对口支援工作领导小组，并在西藏拉萨、新疆和田、青海玉树等受援地区成立前方指挥部，加强统筹指挥，加大资金支持，选调精兵强将，做好协调保障，扎实有序推进各项工作。五年来，北京市共召开20余次市委常委会、领导小组会和专题会议，及时传达学习中央有关对口支援新精神新要求，研究贯彻落实意见，安排具体支援工作。

首善支援体现了北京对民族边疆地区的感情态度。北京的发展，得益于全国各族人民的大力支持。发展起来的北京，把做好对口支援工作作为“回馈”全国人民的一种机会、一份责任。首善支援的核心，就是对受援地区“高看一眼，多帮一点”。“高看一眼”，就是淡化北京与受援地市的行政级别差异，以“平视”而非“俯视”原则安排与受援地区的互访考察交流等各项活动。受援地区党政代表团来京交流考察时，北京市党政主要领导都亲自出面会见交流；北京市党政主要领导也多次亲自带队赴受援地区学习调研指导工作。五年来，北京市党政主要领导会见新疆、西藏、青海等受援地区党政代表团10余批次，赴受援地区学习考察10余批次。“多帮一点”，就是在国家下达的支援任务外，北京市还主动多做一点工作，体现出北京的“超额支援”情谊。其中，对影响受援地区发展的一些重要民生项目，北京市还在对口支援年度大盘子外，额外给予资金支持。据统计，“十二五”期间，除国家下达的124亿元支援任务资金外，北京市还额外安排12.1亿元支持建设了19个援助项目。

首善支援体现了北京开展对口支援工作的行动程度。中央部署开展新一轮对口支援后不久，北京市党政一把手就带队赴新疆和田对接调研，实地了解受援地区发展需求，研究制定对口援疆的具体措施，现场确定在对口支援大盘子外，额外安排1.5亿元启动6个援疆试点项目建设。针对受援地区普遍存在干部人才匮乏的发展瓶颈问题，北京市主动优化整合教育资源，率先设置智力支援工作机构，加大智力培训力度。五年来，北京市共为受援地区培养各类干部人才500余期1.9万余名，并根据对口援疆实际需要，率先在首都师范大学独立设置二级学院——京疆学院，专门培养和再培训新疆未就业大学毕业生832名。根据实际需要，北京市将对所有受援地区的支援资金，均按年度递增8%。仅此一项，“十二五”时期北京市就多支出财政资金9400万元。

北京优势与受援地区需求的有机结合

在全面建成小康社会进程中，绝对不能让受援地区掉队，这是中央对支援省市的明确要求。完成好中央交给的政治任务，就需要北京将自身优势与受援地区需求有机结合起来，统筹安排、因地制宜，全面支援、科学支援、精准支援，支到关键处、援到根子上，真正发挥好支援资金的最大效益。

聚焦基本民生，帮扶民族兄弟解困脱贫。北京市紧紧抓住民生这个“牛鼻子”，将对口支援着力点聚焦于基本民生领域。改善受援地群众住房条件是对口支援工作的“先手棋”。五年来，北京共安排支援资金近20亿元，新建和改造受援地区富民安居、定向兴牧、棚户区改造工程项目30余项，极大地改善了群众住房条件。此外，根据民族边疆地区独有的自然环境优势，用先进技术改造传统农业，重点援助当地农业特色发展项目，如新疆红枣产业、西藏牦牛产业、青海虫草产业等，推动其向现代农业加速转型。就业是民生之本，北京市从产业扶持、政策激励、教育培训等方面入手，运用政策激励手段，不断拓展就业渠道，千方百计促进受援地增加就业。每年都统筹组织京内外几十家企事业单位到拉萨定向校园招聘，共提供千余个工作岗位，吸纳200余名西藏大学毕业生就业。道路交通不便是困扰受援地区群众致富的“栓塞”，北京援助资金加大了道路基础设施的建设及管护力度，确保路能通、有人管。2011—2013年，北京对和田安排城建市政援助项目17项，投入资金1.6亿元并捐赠城建市政设备、器材，派出城建市政援助人员32名。

医疗教育科技能力是受援地区最大的短板，北京立足自身优势，确保受援地区群众有病能医、有学能上、身怀长技。2010—2013年，北京市向拉萨派出挂职医生52人，开展医疗新技术示范40余次，在当地实施手术1200余台，医治病患4万余人次；向和田派出挂职医生159人，实施医疗卫生项目43项，在当地实施手术7435台，医治病患5.4万余人次。医疗支援挽救了众多民族兄弟的生命，赢得了民心民誉。教育支援是加强沟通、消除隔阂、增进融合的基础，也是北京对口支援的主攻方向，每年支援资金的30%左右都安排在教育方面。2011—2013年，北京市分别安排14.4亿元援疆资金和2.4亿元援藏资金，共实施63项教育援助项目。北京把科技援助始终摆在突出位置，2011—2013年，向和田输送先进科技项目63项，推动44项北京科研成果在当地转化，培训当地科技专业人员380余人次。科技正逐渐改变民族兄弟传统思想，积聚正能量，影响其生产生活习惯。

受援地区要发展，产业是支撑，人才是根本。2011—2013年，北京市共投入援疆资金7.3亿元、实施86个产业项目，极大促进了和田特色优势产业的发展，越来越多的企业响应号召进入和田。挂职干部是新一轮支援的中坚依靠力量，也是受援地区快速发展的开路先锋。2011—2013年，向和田、拉薩分别选派援助干部185人、99人，他们带来先进的生产经验和管理知识，充分发挥了“先锋、参谋、师父”的突出作用，受到当地干部群众的交口称赞。加强受援地干部人才及学员在京培训，能在较短时期内极大改善受援地人才匮乏的情况。培训范围不仅包括党政干部，还包括医疗、教育、文化艺术体育等专业技术人员。几年来，参加培训的人数呈几何式增长。和田2010年培训学员仅50人，2013年已达1787人。

首善支援成效显著

新一轮对口支援以来的几年，是受援地区经济增长最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期，受援地区总体呈现经济、教育、卫生、科技加速发展的良好态势。

首善支援是经济社会发展跨越式起步的“推进器”。受援地区生产总值快速增加，支援资金杠杆效用明显。2013年，拉萨与和田两地生产总值分别达304.9亿、171.0亿元，分别是新一轮支援前2009年的197.6%和193.0%，年均增速近20%。与之相应，受援地区的财政收入实现成倍增长。拉萨、和田2009年财政收入分别仅为10.1亿和5.4亿元，2013年已达50.2亿和19.9亿元。

首善支援是民生持续显著改善的“脚手架”。对口支援富民安居工程成效明显，群众住房条件不断改善。从业人员数量持续增加，就业状况明显改善。拉萨、和田2009年分别仅33.1万、71.9万人就业，到2013年已达43.9万和90.8万人，年均增长率近10%。城镇登记失业人口数量明显减少、失业率不断下降，和田登记失业率由2009年的3.7%降至2013年的2.7%，拉萨由2009年的4.2%降至2013年的2%。拉萨基本养老保险和基本医疗保险均已实现全覆盖；和田基本养老保险覆盖率迅速提升，至2013年已实现全面覆盖，基本医疗保险也已达98%。医疗水平稳步提高。卫生机构和卫生技术人员数量持续增加，孕产妇和婴儿死亡率大幅下降，传染病发病率和常住人口死亡率明显降低。

首善支援是文化教育水平全面提升的“垫脚石”。新一轮支援以来，受援地学校尤其是幼儿园数量大幅增加，拉萨、和田幼儿园分别由2009年的34所、89所增至2013年的119所和434所。拉萨、和田在岗专任教师不断增加，年均增长10%，师资力量基本得到保障。“双语”教育普及率、教学质量大幅提升，电视、广播等媒体基本满足需求，各类报刊发行量逐年增加、各类文艺演出及文化活动的场次显著增加，博物馆、图书馆、影剧院等基本能够满足当地群众精神文化生活需求。

首善支援是社会总体保持稳定团结的“润滑剂”。新一轮支援以来，随着一系列反暴力、反恐怖、反分裂斗争工作的深入开展，社会治安防控体系逐步完善，社会安全隐患得到及时、有效消除，上访和刑事治安案件明显减少，教众相处日渐和睦。当地群众年均上访次数明显减少，年均下降幅度都在20%以上。

首善支援是民族交往交流交融日益频繁的“连心桥”。新一轮支援以来，和田、拉萨的族际通婚明显增加，民族交融氛围越来越浓，越来越多的少数民族群众走出居住地，进入内地务工经商上学；同时，越来越多的汉族人口进入受援地区投资兴业。和田户籍人口迁出人数由2010年1.5万人迅速升至2013年3.5万人；每年迁入人数约3万人左右，2012年达8.6万人。此外，少数民族高校毕业生选择返回原籍的比例有所降低，越来越多的毕业生选择留在内地。

首善支援是基层组织政权建设得到加强的“安全带”。首善支援实实在在的成效，使广大受援地区干部群众切身感受到了党和政府的深情厚爱，发展起来的他们也积极向党组织靠拢。其中，和田党员人数年均增长2%左右，拉萨党员人数年均增长近20%，且少数民族党员人数比例都远高于汉族。与此同时，少数民族政治参与力度也不断加强。和田、拉萨的公务员人数逐年增加，均以少数民族增加为主。越来越多的少数民族公务员参与到当地的政治决策与经济管理中，更加有助于贯彻落实好国家大政方针、维护受援地区社会稳定和长治久安。

（作者单位：北京市对口支援和经济合作办公室）

责任编辑：魏晔玲