依法治国呼唤宪法权威

王雅琴

在我国，维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威。依法治国呼唤维护宪法法律权威，维护宪法法律权威则必须全面实施宪法和法律。

宪法权威对于法治建设的根本意义

所谓宪法权威，就是宪法得到社会普遍认同、自觉遵守和有效维护，一切国家机关、社会团体和个人都以宪法为最高的行为准则，尤其体现为宪法对公权力和所有国家生活产生的拘束力和规范力。宪法权威的思想在 17、18 世纪得到广泛传播，现代的民族主权国家都在宪法中规定各种措施以保证宪法权威不受侵犯。宪法权威的出现，完成了价值命题的核心任务，即宪法是国家权力主体和权利主体之间协调与妥协的产物，是权力和权利平衡的产物。价值共识使得宪法成为国家、社会与公民生活的根本规范，在现代社会，只有宪法才能具有至高无上的权威。作为立国之本、治国之本，宪法权威的价值具有普遍性。

现代宪法的核心价值在于规范公共权力运行以保障公民基本权利的实现。围绕着这个核心价值，宪法权威具有以下功能：一是凝聚国家意志和社会共识。现代国家通过对宪法权威的尊重和维护，全面实施宪法，凸显宪法的调整作用和统合作用，以保持宪法与社会的良性互动。二是维护社会稳定。预防和降低社会风险，需要以宪法为根本，维护稳定、创造和谐，需要宪法的指引，树立宪法权威是社会稳定的基础与保证。三是维护国家利益。宪法是维护国家核心利益的基本方式，也是最终保障。实现和维护国家统一是国家核心利益之一，是整个社会共同体存在与发展的基础，也是以宪法为基础的整个法律制度存在的基础。四是实现法治秩序。法治首先是宪法之治，法治的实现，要求宪法在国家治理、社会发展和民主政治建设中占有基础性、根本性地位。

作为根本法，宪法具有不同于一般法律的特征和至高地位。依法治国首先要依宪治国。在国家的法律体系中，宪法是指集中体现社会各种政治力量对比关系、确认和规范国家权力与公民权利之间关系，具有最高法律效力的国家根本法。在我国，宪法是党的主张与人民意志相统一的体现，是执政党路线方针政策经过民主立法程序上升为国家意志的体现。

习近平总书记在《在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话》中强调：“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。”作为一种治理模式，法治强调法律在社会生活中的至上地位，在拥有了完善的法律体系之后，宪法法律的实施成为法治建设的重点。维护宪法法律的权威的实质追求和根本目标就是全面实施宪法和法律，把写在文本和条文中的宪法法律付诸实践。为了实现建设社会主义法治国家的总目标，任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。一切违反宪法和法律的行为必须予以追究。维护宪法法律权威、全面实施宪法法律是法治的内在要求、题中之义。

维护宪法法律权威的文化基础

改革开放以来，我国法治建设取得了很大的历史性成就，全社会法治观念明显增强。然而正如党的十八届四中全会《决定》所指出，“部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。这些问题，违背社会主义法治原则，损害人民群众利益，妨碍党和国家事业发展，必须下大气力加以解决。”

宪法的根基在于人民发自内心的拥护。宪法权威主要体现为一切组织和个人对宪法的自觉服从。个体对法律的确信既是对法律的尊重，也是对法律的信仰。当前，以宪法为中心的法制教育应当继续得到加强，从而使人民认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，增强全社会学法尊法守法用法意识，使法律为人民所掌握、所遵守、所运用。只有全社会都能真正认识宪法、了解宪法，才能逐步养成自觉尊重、维护和遵守宪法的习惯，形成尊宪、守宪、护宪为荣，违宪违法为耻的社会风尚。

公正是法治的生命线。四中全会要求“立法机关要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程。”“加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”“完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的監督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。政府和政党要带头养成守宪护宪的风气和习惯，“宪法拥有权威的关键不在于公民是否服从它，恰恰在于政府自身是否服从它。”塑造全社会对法律的信仰，国家机关负有不可推卸的职责。

弘扬社会主义法治精神、建设社会主义法治文化，可以增强全社会厉行法治的积极性和主动性，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。四中全会将每年十二月四日定为国家宪法日，提出在全社会普遍开展宪法教育、弘扬宪法精神；建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓；要坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，使得人们自觉守法、遇事找法、解决问题靠法成为习惯，要把法治教育纳入精神文明创建内容。

国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，要求既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。

维护宪法法律权威的基本思路

宪法只有在不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果的过程中，才能保持持久权威和生命力。实践无止境，在改革的时代，坚持依宪治国要求在全面实施宪法的过程中不断发展和完善宪法，在不断发展宪法的基础上，推进宪法的实施、维护宪法权威。宪法修改和宪法解释都是发展宪法的重要方式。宪法解释是依据宪法产生的历史背景、本身蕴含的哲学思想寻求宪法价值的工作，是探求宪法规范客观内涵的活动，其目标在于追求解释的合理性、正当性与宪法秩序稳定性价值，宪法解释具有宪法效力。根据我国宪法的规定，宪法解释由全国人大常委会负责，全国人大常委会要健全宪法解释程序机制，以适应新形势的需要。为了维护宪法的最高法律地位、保证宪法的实施，拥有成文宪法的国家都对宪法的修改作了严格规定。随着改革开放和社会主义现代化建设事业的蓬勃发展，我国现行宪法颁布以来，分别在1988年、1993年、1999年和2004年经历了四次修改。为了使宪法的修改工作做得更好，我国应当进一步健全、完善宪法修改制度。

立法机关要建立健全保障立法质量、避免立法冲突的长效机制，深入推进科学立法、民主立法。健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。建立由全国人大相关专门委员会、全国人大常委会法制工作委员会组织有关部门参与起草综合性、全局性、基础性等重要法律草案制度。增加有法治实践经验的专职常委比例。依法建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度。加强和改进政府立法制度建设，完善行政法规、规章制定程序，完善公众参与政府立法机制。重要行政管理法律法规由政府法制机构组织起草。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。

各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，行政机关要依法全面履行政府职能、坚持严格规范公正文明执法、依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。

通过完善司法体制、完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度、推进以审判为中心的诉讼制度改革等多种途径，推进公正司法。坚持人民司法为人民，依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。

宪法实施的监督是保证宪法正确实施而对违反宪法的行为进行监督和纠正，是维护宪法权威和尊严所必需，是现代民主政治的重要组成部分。我国实行由国家权力机关监督宪法实施的体制，为了保证宪法的权威和尊严，保证宪法的有效实施，要健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，并要完善宪法监督程序，强化宪法监督机制的有效运行，把宪法实施和监督提高到一个新的水平。在法治国家，一切违宪违法行为必须得到追究、得以纠正。

依法深化改革要实现立法和改革决策的衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。实践证明行之有效的改革举措，要及时上升为法律。实践条件还不成熟、需要先行先试的改革方案，要按照法定程序得到授权。對不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止。全面深化改革的过程必须贯穿法治精神。

在中国，宪法实施正面临着丰富而生动的实践。全面推进法治国家建设、维护宪法和法律权威，首要的是执政党、国家机关要担负起维护宪法和法律权威的职责。在加强和改进党对依法治国工作的领导的原则下，党领导人民执行宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。

运用宪法能力是执政党执政能力的一项重要内容。在我国，党的领导地位与执政地位决定了党在实施宪法过程中特殊的作用与功能，决定了实施宪法与党的建设密切相关。坚持“党在宪法和法律范围内活动”的宪法原则，就要坚持党的权威和宪法权威的统一，党的活动的合宪性与党的领导的统一。执政党应当牢固树立宪法观念，注重决策的宪法基础。党依法执政必须坚持最终有利于更好地坚持和巩固党的领导地位和执政地位的原则。在中国，全面推进依法治国是一个复杂的系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，需要党领导全国人民付出长期而艰苦的努力。

（作者：中共中央党校政法部教授）

责任编辑：谭 丁