浅析如何提高工会财务监管水平

摘要：工会财务监管是工会财务充分发挥作用、确保工会资金安全运行的重要保障，当前工会财务监管存在内控不完善、预算管理不到位等问题和不足，本文试从相关问题入手，提出提高工会财务监管水平的相关意见。

关键词：工会；财务监管；提高

工会财务监管，就是将财务监管的理论和方法体系与工会的实际情况有效结合起来，以提高工会资金使用效率、促进工会职能的有效发挥为目标，以具体的财务监管目标为支撑，科学有效组织工会的资金活动。当前工会财务监管工作发挥了一定的作用，但在当前企业工会财务的新形势、新条件下，有必要进一步规范财务监管，提高工会财务管理水平。

一、当前工会财务监管存在的问题和不足

改革开放以来，工会事权的放开和自主权的扩大给工会带来了更强的活力，各级工会包括企业工会财务监管水平得到一定提升，对提高工会经费的使用效益、促进工会职能的发挥、维护职工权益等方面做出了应有的贡献；但整体来讲，仍存在着一些问题和不足：

1、单位领导重视不够，主管机关或行政领导人对工会的要求更多局限于“福利组织”、“文娱活动组织”以及“慰问社团”的认识上，对其在维护职工合法权益、促进单位经济社会效益提升等方面职能的发挥认知不够，进而对工会财务监管的重视不够，客观上造成工会经费使用效益不高、使用范围过窄等偏差。

2、对预算管理重要性的认识不足，预算管理起不到应有的作用；大部分工会在财务管理上对预算管理停留在形式上，相关部门和人员缺乏应有的沟通和协调，随意安排安排预算项目和金额，没有针对性科学合理安排使用工会经费，预算管理流于形式，使预算管理对工会财务应有的指导和控制作用不能发挥。

3、工会财务方面的内部控制制度不完善，执行不到位；有效的内部控制制度是财务监管的基础，也是工会内部管理水平提升的客观需要；当前，不少工会会计基础较为薄弱，同时缺乏行之有效的内部控制制度，出现会计组织设置不科学、流程不合理等问题，弱化了工会财务监管能力，工会财务安全和资产安全不能得到保障。

4、工会财务人员不能满足需要；与企业或所在行政单位相比，工会财务工作比较简单，会计核算和财务监管要求相对不高，但大多数工会财务人员都是兼职，存在本职工作和兼职工作的冲突，同时缺乏必要的工会等相关方面的综合知识，同时由于财务所限，工会财务电算化软硬件建设有待提升。

二、多措并举，有的放矢，全面提高工会财务监管水平

1、加强制度建设，形成良好机制，从基础上提升工会财务监管水平

制度建设是改善工会财务监管工作的出发点，一是要强化内部控制制度，以规范财务工作秩序为目标，在理清工会财务关系的基础之上，以强化核算职能和监督职能为抓手，制定完善的会计内部控制体系，加强财务管理制度建设，并在此基础上加强执行，确保内部控制到位，降低甚至杜绝浪费，提高管理效益；二是形成包括预算管理、经费报销管理等流程体系在内的良好机制，完善费用申请、使用、报销程序，加强资金使用、费用申报等方面的管理，强化预算管理体系的指导和控制职能，对领导人的权限做出合理限制，避免出现随意报销经费现象；三是科学设定监管体制，对当前监督机制进行梳理，明確监管职责归属，避免出现因职能交叉和重叠造成的互相推托责任、权责不明确等现象，成立独立监管工会财务的诸如工会经费审查委员会等机构，减少当前普遍存在的人情关系对财务管理的制约和影响，同时加强监管力度。

2、做好经费预算，收好、管好、用好工会经费，提高经费使用效率

预算管理是工会财务管理的重要一环，预算收入反映了工会经费汇集的实现程度和使用界限，预算支出有效控制工会经费的使用环节和精细安排，是工会财务监管的基础环节。一是要坚持为工会大局服务的原则，具体安排时统筹兼顾、保障重点，以履行维护好工会职能为首要目标，同时衡量支出的合理性和可行性，不搞激进性、风险性预算，坚持勤俭节约原则，确保经费使用效果；二是坚持维护职工合法权益的原则，将预算编制的出发点和落脚点定位为维护广大职工群众的利益上，量入为出，量力而行，尽量不搞赤字预算，提高自有资金保障率，以稳定的收入来源合理安排和控制支出；三是规范工会经费收缴、管理、使用，及时、足额收缴工会经费，规范、严格管理工会经费，加强“一支笔”审批制度，克服资金使用的随意性，切实用好经费，规范经费使用范围和限额，保证工会经费效益和效果。

3、加强审计监督，提高工会财务管理水平

审计监督是工会财务监督的重要组成部分，对于加强工会能力建设、提高工会履职能力以及健全完善工会监督机制有着重要意义，有助于工会财务管理水平的不断提升和工会经费的安全有效运作。一是要建立工会财务审计制度，完善工会财务审计机制，以工会经费审计委员会为主要实施机构，加强经审组织建设，配备好适当、素质较高的审计人员，形成良好的审计程序和机制，从制度和组织上保证审计监督的职能发挥；二是以预算执行审计为切入点，从源头上监督工会财务，对工会财务人员编制预算的合法合理性进行审计，对预算执行和调整进行审计，及时提出意见和建议，促进工会财务的规范化和工会经费的使用效益；三是明确经审组织职责，以围绕大局、服务职工为出发点，充分发挥审计监督的主体作用和能动性，对工会经费、财产管理和相关经济活动进行监督审查，寓监督于服务之中，以服务促进监督职能的发挥。

做好工会财务监管工作，不是一朝一夕之功，也不是能一蹴而就的，在制度和流程再造、做好预算管理、加强审计监督的同时，也要争取领导重视、提高财务人员和监管人员素质，从工会实际出发，从维护职工合法权益着眼，坚守工会财务制度，不断提高工会财务监管水平，进而提高工会财务管理水平和资金使用效率，提升工会效能，促进工会事业的蓬勃发展。

参考文献：

[1]祁爱华：《规范工会会计基础工作发挥工会财务服务效能》[J]，《商业会计》，2013（5）。

[2]党欣：《推进工会财务规范化建设的思考》[J]，《北方经济》，2012（10）。

作者简介：刘伟，1977.08，经济师，本科学历，国网河南柘城县供电公司财务资产部。