推进隆阳区城市弱势群体养老保险工作的建议
2015-10-21杨宗源
杨宗源
当前,我国正处于社会转型期,经济换挡期,各种社会关系悄然发生着深刻的变化,社会阶层处于分化整合的过程,加之我国“未富先老”,以及城市独生子女政策带来的社会问题已逐渐显现,千百年来“养儿防老”的传统“家庭养老”养老模式,将开始逐步向“社会养老”转变。城市弱势群体的养老问题无疑成了当前重大社会问题之一,只有正视并认真解决城市弱势群体问题,不断完善养老保险制度,才能有效促进社会和谐稳定。
一、隆阳区城市弱势群体养老保险存在的主要问题
保山市隆阳区是云南省西北的一个人口大区,农业大区,工业基础相对薄弱;近年来,隆阳区政府在经济快速发展、城乡居民生活水平普遍提高的同时,高度关注处于社会劣势地位的弱势群体。及时出台《隆阳区城乡居民基本养老保险实施办法》,通过政府主导、积极推动,取得很大的成绩,基本做到了保基本、全覆盖。但仍存在着许多不容回避的困难和问题,主要是:
(一)宣传发动还不到位,社会参与积极性不高
养老保险本身是一件好事,但在推行过程中却不尽如人意。一是一些干部对政策的重要性认识不够透彻,加之基层干部工作繁杂,宣传工作力度不够;二是受经济限制、传统文化等因素的影响,部分居民对政策了解不多,理解不透,有一部分群众错误认为现在不缴费,到年满60周岁还是能自然享受基础养老金待遇;三是部分城市弱势群众对生活对未来缺乏信心,他们对社会负面感受较多,缺乏长远规划,有得过且过的思想,参与积极性低。
(二)养老保险还没有做到真正全覆盖
通过政府主导推动,隆阳区城市养老保险已基本覆盖,由于人口多,1013年末户籍人口达916968人,城镇居民为200937人,城镇居民老年人口当中约四分之一的老年人没有退休金,城市弱势群体基数比较大。况且城市弱势群体的救助在很大程度上依赖财政投入,城市物价水平较高,养老成本更高,隆阳区受发展水平的制约,经济条件成为救助的瓶颈,所以隆阳区城市弱势群体覆盖率还只是低门槛、低水平的。要达到覆盖全社会的目标,仍有很多工作要做,即使与省内发达城市相比,养老保险方面的保障也存在比较大的差距。
(三)部门配合不协调,没有统一的救助机制
城市弱势群体的救助涉及民政、人社、工会、扶贫、残联等多个部门和单位,由于缺乏统一的协调机制,政策和制度相互衔接不够,特别是救助主体的多元化,使各种救助资源不能有效整合,部门各做各的,导致重复救助和救助遗漏。也存在管理不够规范化,一些救助项目手续繁琐,不能为困难群众提供方便及时的救助。同时,基层社会救助组织基础薄弱,工作力量不足,不能适应工作要求。
二、推进隆阳区城市弱势群体养老保险工作的建议
解决城市弱势群体问题是一项长期而艰巨的系统工程,必须要结合养老保险政策以及各项基本社会保障制度,建立起弱势群体长效帮扶机制,稳定地解决城乡困难群体的生活问题,才能有效地解除城市弱势群体的后顾之忧。
(一)加强政策宣传,确保政策实施准确到位
要进一步加大城乡居民社会养老保险制度宣传的深度和广度,采取政策解读、典型引导、帮助群众算明白账等多种形式,把意义讲透、政策讲清、实惠讲明,同时可以采取各类参保人员、待遇人员现身说法,打消群众的顾虑,营造良好的参保氛围。宣传发动要抓住重点,特别要将未参保人群作为重点,进一步消除他们思想认识上的顾虑和认识误区,使他们积极参保,努力提高参保率,逐步提高参保档次。
(二)实施分类保障和重点保障,逐步提高保障水平
积极推进分类施保,努力实现动态管理下的应保尽保。隆阳区从2013年1月起,按每人31元提高城市低保标准,月人均补助水平为226元,人均补助水平较去年增长了15.8%。截止2013年12月全区纳入享受城市低保的对象有10346户19066人,月人均补助水平虽有大幅提高,但离隆阳区2013年城市月均消费支出848.3元,食品支出356元,仍有较大的差距,生活质量仍然较低,还需提高。
(三)准确统计,科学制订近、中、远期推进计划
从调查中了解到,各部门统计数据各不相同。基础数据不准确给工作带来了很大不便,增加了行政成本,影响了工作的有效开展。各部门要加强协调配合,摸清城市弱势群体底数,做到规范、公平、公正,防止帮扶对象重复和遗漏。科学制订近期、中期和远期推进工作计划。逐步实现城市弱势群体“基本生活有保障,生活质量逐步提高”的目标。
(四)以政府公共财政为主导,建立多渠道保障资金投入机制
建立稳定的资金筹措机制,发挥政府公共财政的主导作用。救助贫困是政府的职责,区政府、街道办事处两级财政每年必须要保证一定的财政预算,确保代缴保险费足额缴纳,确保养老保险金及时足额发放,并根据隆阳区经济发展水平,财力状况,逐年提高社会保障投入比例。大力宣传和鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人員缴费提供资助,特别是要为弱势群体参保缴费提供资助。
我国是社会主义国家,共同富裕是社会发展的目的。社会养老保险作为国家财政再分配的一种形式,其目的就是要促进社会公平平衡各种社会关系,切实有效地保护城市弱势群体的利益。隆阳区通过逐步完善养老保险制度,有效帮助城市弱势群体,让城市弱势群体切实得到帮助,切实获得实惠,感受到党的温暖,遏止贫困的继续蔓延,使城市弱势群体“老有所养”,从而维护社会公平,促进社会进步,为和全省同步进入小康社会积累经验。