浅析创新建筑业农民工管理模式

孙丽

【摘要】从建筑业农民工管理中存在的问题来看，创新农民工管理已成为建筑业的一个很紧迫的课题。当前，建筑业农民工身份管理还处在探索阶段，笔者结合天津市建筑业农民工管理的工作实践，进行分析并提出具体的对策。

【关键词】建筑业农民工；管理模式；创新

前 言

建筑业是农民工重要的职业之一，以天津市为例，建筑业农民工近70万，大多来自河北、河南、安徽、四川等劳动力大省，如此数量庞大的人员，如何创新管理模式，完善建筑业农民工管理制度，是保障建筑业农民工合法权益和我市城建行业健康发展客观要求，也是构建社会主义和谐社会的具体体现。

一、完善建筑业农民工管理的现实性和必要性

1、建筑业农民工群体的特殊性决定了创新管理模式势在必行

建筑业对体力要求高，劳动环境差，几乎所有的建筑工程，施工作业人员都是农民工。建筑业具有三个特点：一是项目性，不可能象制造业那样在同一地点重复生产相同产品；二是流动性，建筑工程分散各地；三是环境差，安全保护差，居住条件差，工作环境既是室外又比较封闭；农民工就业也具有三个特点：一是兼业性，农业是其本质职业，建筑业是其第二职业；二是流动性，哪里需要，就流向哪里；三是背井离乡性，家在农村，在外地打工，所以多具有亲缘地缘关系。正是以上这些特点的交叉重合，使得建筑业农民工的权益保障，呈现出特殊困难性。

2、建筑行业的劳务用工现状决定了必须创新管理模式

由于建筑业管理层和劳务层分离，这种施工组织模式和用工模式催生了大量的建筑劳务队伍无序流动，使建设行政主管部门无法实现对农民工的有效管理，产生了一系列问题，主要表现在：一是非法用工现象较为严重，管理混乱，拖欠工资问题严重，侵害了农民工合法权益，对社会稳定造成隐患。二是大量的农民工未经安全和职业技能培训就进入建筑工地，给工程质量和安全带来隐患。三是“包工头”式用工的泛滥，造成了转包、挂靠、违法分包等违法违规行为的大量出现，严重扰乱了建筑市场秩序。

3、清欠实践经验告诉我们创新管理模式刻不容缓

近几年在对建设领域拖欠农民工工资问题进行清理的过程中，发现了大量拖欠农民工工资的案件，其原因多与包工头私拉滥招、违法劳务分包有深刻的关联，许多包工头得到分包款后，克扣、拖延支付农民工工资，甚至卷款潜逃，形成拖欠无头案。要真正的杜绝拖欠工资的各种侵害农民工合法的权益的现象，就必须改变过去事后救济手段，将管理前置，建立预防拖欠农民工工资的长效机制。

4、现阶段保护建筑业农民工权益的基本手段是创新管理模式的迫切要求

现阶段建筑业农民工维护自己合法权益基本是找建设行政主管部门，而不是去劳动保障部门或走司法程序，原因是面对建筑业农民工这一特殊群体，劳动保障部门维权乏力，诉讼标的小，司法程序繁杂，诉讼成本高；而建筑行政主管部门更容易掌握企业和项目情况，有相对较多的管理手段，速度快，确保广大建筑业农民工权益。将维护建筑业农民工权益的职责交给了建筑行政主管部门，劳动保障部门变成了配合部门。 因此，在既适用统一保护的同时，对建筑业农民工又给予特别保护，制定适合建筑业农民工管理的制度办法，创新建筑业农民工管理模式就是唯一出路。

二、创新管理思路，完善建筑业农民工管理制度

通过天津建筑业农民工管理的一些实践经验主要治理环节就是劳务分包分包规范化、包工头正规化、农民工工资保障化和农民工管理的精细化。只有从这几个环节入手，才能加强建筑业农民工管理与服务，规范建筑市场秩序，维护农民工合法权益。

1、根据现有的项目承包模式，完善劳务分包制度

建筑企业都是围绕着项目进行的，有了项目，才有管理团队、施工团队，因此必须要以项目管理为核心，以分包管理为抓手，总包负总责，分包各负其责。天津就专门出台了《天津市建筑工程劳务分包管理办法》，对劳务分包交易管理、劳务分包作业管理、劳务分包用工管理作了详细规定，尤其强调了劳务分包合同应约定分包款支付时间、计价方式和标准，支付方式等内容，这就在一定程度上理清了各方主体职责，规范了分包环节的各种行为。

2、将“包工头”转化为合法主体，发挥其积极作用

在建筑行业包工头是客观存在的，使得来源于乡村初级关系（亲缘地缘）的民工群体不断扩大，成为其在城市社会网络再建构的基础。 包工头的主要工作职责是：利用自己的社会关系网和过硬的技术质量承包施工任务、争取资金来源并对手下的工人进行管理。他们具有管理农民工的能力，那么就要使他们转化，或者鼓励大的有条件的组建建筑劳务企业，或者入股到正式的劳务企业中或者转化为劳务队长，变成正规管理人员，《天津市建筑劳务企业劳务队长管理办法》，规定劳务队长的条件、职责，权利和义务以及信用管理，有效遏制包工头借照挂靠承揽工程的违规行为。

3、建立防控拖欠农民工工资的资金链管制机制

《国务院关于解决农民工问题的若干意见》中明确提出建立工资支付监控制度和工资保证金制度，从根本上解决拖欠、克扣农民工工资问题。天津市先后实行建筑业农民工工资保证金制度和农民工工资预储账户制度。预储账户制度，要求建筑工程可采取在基础、主体和装修三个部位开工前分别按照工程总价款5%、7%和3%的缴存方式由建设单位直接将工资存入预储账户，此账户资金专款专用，是施工企业支付农民工工资的专项资金。农民工保证金制度，主要是要求所有的建筑业企业存入一定额度的保证金，一旦发生拖欠农民工工资的行为，从存入的保障金中先予垫，从源头上保障农民工工资有来源，发生拖欠能够及时到位。

4、完善建筑业农民工实名制管理，强化身份管理制度。

建筑行业特点决定了“谁用工，谁负责”原则，由总包企业（项目部）将其所使用的劳务企业的农民工工资支付和实名制管理纳入企业管理的范畴，不得“以包代管”。项目部要配备专门的劳务员，这在新的资质标准中也得到了强化，落实农民工实名制管理的用工登记、日常考勤、工资发放等相关制度，编制好工资支付表，定期上报总包企业备案，监督好劳务企业落实各项规定，这样才能避免恶意欠薪、讨薪等行为。

三、创新管理手段，加强信息化建设推进建筑业农民工管理

加强农民工管理，不仅需要完善制度，更需要管理手段创新，建筑业农民工管理的信息化建设是实现管理升级，优化管理手段，落实好各项管理制度的重要基础。各地都在探索农民工信息化管理手段，天津市建筑工地现场农民工综合管理系统是对农民工身份管理的又一次升级优化，使农民工身份管理细化、量化、标准化、模块化。主要是以总包的项目为单位，每个项目工地配置一台电脑、身份证阅读器、安装农民工综合管理系统即可运行，劳务员负责输入项目的基本情况，相关人员的身份信息以及进出场和人员变动情况，每日上傳数据信息，建设主管部门就实现对各个工地和企业进行实时监控，这就为人员统计和解决农民工工资纠纷提供详尽数据，有利于提高建设主管部门的管理、决策和服务水平。

因此，必须根据建筑行业特性和农民工特性的交叉重合特点，从源头上抓，创新模式，完善管理制度，强化施工现场管理和用工管理，才能切实保障农民工合法权益，促进建筑行业健康发展。

参考文献

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[4]郑功成.农民工的权益与社会保障[J].中国党政干部论坛， 2008， （2）： 22-24.

作者简介

姓名：孙 丽，性别：女，出身年月：1979.8，籍贯：天津静海，学历：研究生，毕业院校南开大学，现有职称：中级工程师、中级经济师，研究方向：建筑企业管理