对工程招投标程序管理的分析和研究

杨梅

【摘要】改革开放以来，我国市场经济得到了飞速发展，建筑工程中所涉及的工程招投标体系也逐渐成熟起来，在工程建设中发挥了不可替代的作用。然而，伴随着我国建筑行业发展脚步的不断加快，对招投标工作也提出了更高的要求，鉴于此，本文结合当前市场发展的新环境，探讨工程招投标的有效管理，以此来日后此方面工作的有效开展提供一定的参考依据。

【关键词】工程建设；招投标；管理对策

21世纪之后，我国社会经济得到了飞速发展，也促进了建筑市场的不断规范与完善。2000年，我国正式实施了《中华人民共和国招标法》，也标志着建筑行业招标进入了法制化阶段。近年来，随着我国市场经济体制改革的不断深入，新环境下的工程招投标管理也引起了相关部门的高度重视，为了进一步对招投标管理工作进行完善，结合当前工作中存在的问题采取针对性的措施将其解决非常重要，应该引起相关部门的高度重视。

一、建筑工程招标活动现状

1、行政干预

在当前建筑工程招标过程中，行政干预是非常常见的。一般来说，工程招标主要是由招标人结合工程的特点采用预审招标，该项工作开展的目的在于筛选出相对而言比较优秀的招标申请人，筛选主要以申请企业的企业资质、财务状况、业绩以及社会信誉的综合评价结果为依据。申请的企业一旦经过预审，审查单位会根据项目建设的具体要求，对审查和评分标准进行科学制定，最后由招标办审查。在此过程中，行政干预主要发生在招标部门，该部门在开展招标工作的时候，往往会为了自身利益，对潜在投标人的资格条件做各方面的限定或制定有利于其利益投标人的条件。这样一来，必须会影响到招标工作的公平性，也会给工程的后续建设带来影响。

2、招投标法治体系的完善

目前，在招投标管理体系上，我国还没有形成统一的制度，从而使得不同省份在制度建设上也有很大差距，评标办法更是多种多样，这对于我国建筑市场的可持续发展是不利的。所以，在未来的时间里，相关部门需要根据建筑市场的实际情况，建立全国完整、统一的招投标信息公示和查询系统。同时还要在此基础上建立征信体系，只有这样，才能够更好的提高招投标管理水平，为建筑市场的可持续发展奠定坚实的基础。

3、投标人的不平衡报价

所谓投标人的不平衡报价，一般来说是指在不改变工程总体价格的前提下，投标人故意将工程某部分的造价提高，同时降低另外几个部分的造价来得到总体造价的平衡。就目前建筑工程招投标的现状来看，不平衡报价的现象已然十分普遍，投标人希望通过这种方法获取足够的工程进度款，并在此基础上提高投标企业的资金回流效率和现金流量，降低贷款利息及利息支出。但是这种行为却给投资方带来了巨大的经济损失，在某种意义上来说，是不正当行为。

4、审查、把关不严

这一方面的问题主要体现在对投标人的选择上，目前，大部分招标人没有意识到合理选择投标人的重要性，从而使得选择手段过于粗放，无论是对投标人的管理水平、机械装备，还是技术力量和资金实力，都没有进行全面审查。而是将所有的重点都放在标书上，但是需要注意的是，在有些情况下，标书所体现的也并不是投标人的真实水平，如果不能将投标人的真实情况进行全面把握，那么势必会给未来工程的进度和质量造成影响。

5、过于偏重标价

目前，大部分招标人员对该项工作缺乏正确的认识，认为中标的企业必须是报价最低者，正因为有这种心理的存在，从而使得很多投标者利用这种心理盲目将报价压低，以争取拿到工程。然而对于建筑商来说，其参与商业活动最大的目的就是促使商业利益最大化，如果报价低的离谱，他们只能采取偷工减料等方法来降低工程质量和造价成本，到头来，真正吃亏的还是业主方。

二、完善建筑工程招标程序管理的途径及对策

随着我国建筑行业的飞速发展，完善工程招标管理已经成为了建设单位的一项重要工作。在新环境下，工程招投标管理的完善途径大致可以从以下几个方面着手：

1、减少行政干预

就我国目前工程招标工作来看，行政干预作为最大的人为干扰因素，对招标结果具有直接影响。因此，减少行政干预势在必行。对于投标人的选择，相关部门应该严格按照资格预审和评分标准备案制度相结合的方式进行，结合工程建设的特点和需求，选择最为合适的投标企业，以此来为工程建设后续工作的顺利开展奠定坚实的基础。此外，这样的招标方式还可以从根本上实现公平、公正、公开，使每一个投标企业都能够公平竞争，凭借自己的实力、技术、信誉来赢得业主的信任，进而在激烈的市场竞争中占有一席之地。

2、健全招投标法规制度，加大执法力度

健全的招投标法规制度是确保招投标工作顺利开展的基础，也是遏制工程招投标活动中不良行为的重要手段。《中华人民共和国招标法》是在2000年正式实施的，自从实施至今，该项法律取得了良好的效果，不仅节制了招投标活动中各种不正当竞争，而且还遏制了违规交易行为的发生。近年来，随着我国建筑市场的飞速发展，现有的招投标法规制度也逐渐呈现出滞后性，所以，为了进一步规范建筑市场，对招投标法规制度进行健全和完善非常重要，完善的内容除了相关的法规体系之外，还要加大对经济、行政和刑事的处罚的执法力度，以此来降低预期收益，尽量使参與围标各方被查处后综合损失接近或小于围标合谋收益。

3、提高行业人员的素质

在招投标活动的开展中，参与活动各方面人员的综合素质对活动的顺利开展具有直接影响，也是确保招投标工作科学、合理的重要依据。目前，提高行业人员的素质已经成为了工程建设单位的一项重要工作。对于人员素质的提升，首先要定期对工作人员展开培训工作，使其不断提高自身的业务能力和技术水平，从而更好的胜任岗位职责。其次，要建立相应的奖惩机制，将其与招投标工作人员的薪资挂钩，以此来提高工作人员对工作的积极性和主动性，提高工作效率和整体质量。

4、科学评标

科学的评标体系与方式，是今后招投标工作的重要组成部分，评标办法应充分考虑项目的差异性与共同性，制定合理、科学、有效的评标方法与体系，保障各评委和评标工作人员有效的遵守与执行。评标办法应把工期、质量、投资三项结合起来，不能片面追求最低报价，忽视工程质量，也不能只追求质量和建设速度达不到控制工程造价的目的。评标专家必须符合招投标法规定的条件，必须熟知招投标法律、法规，必须选择具有认真、公平、公正、诚实、廉洁素质的技术人员。

5、建立专家咨询、核审制度

建立专家咨询、核审制度也是完善当前工程招投标管理工作的一项重要内容，相关部门应该根据工程建设的实际需求，安排专家来对招标文件进行细致审核，能够确保投标人相关情况的真实性、客观性，能够有效规避招标过程中可能出现的多种问题，能够确保招标工作的公平和公正。

结语：

综上所述，随着我国建筑市场的飞速发展，新环境下对招投标管理工作也给予了高度重视，其不仅直接关系着工程的整体质量，而且对工程经济效益和社会效益的提升也具有重要意义。从本文的分析我们能够看出，当前招投标管理工作中还有一些有待完善的地方，这就要求相关部门人员要从实际出发，根据工程建设的根本需求，完善对超投标工作的管理，进而将其作用充分发挥出来，促进我国建筑行业的可持续发展。

参考文献：

[1]许慧.对工程招标投标程序管理的分析和研究[J].工程经济，2014（10）.

[2]李艳玲.基于如何加强工程招投标管理问题分析研究[J].城市建设理论研究（电子版），2012（02）.