农田水利灌溉管理存在的问题及对策研究

罗飞明

【摘要】农业是我国的重要支柱产业，水利则是农业生产的重要基础，尤其是农村中的农田水利灌溉设施对农业生产起着至关重要的作用。近年来，国家对农业和农村水利发展愈加重视。本文对农田水利灌溉管理中出现的诸多问题进行探讨，同时有针对性的提出了合理化建议，以期为水利工程的进一步完善提供参考。

【关键词】农田水利灌溉管理；问题；对策

前言：有确保农田水利灌溉设施的完好及灌溉管理的提高，才能使农业生产快速发展。要将科研技术与实际相结合，切实抓好农田水利工程建设，才能从根本上提高农民生活水平。

1、农田水利灌溉的现状简述

我国早期兴建的农田水利工程，到现在已经很多年了，很多工程设施没有得到专业的维护，经历多年，有些农田水利工程早已被风化侵蚀，灌溉渠道也堵塞了很多的淤泥和生活垃圾，灌溉渠道的漏水，渗水问题突出，造成了农田水利灌溉的水资源的浪费，影响了农田水利灌溉。在灌溉管道的周围，早已经被各种农作物和杂草覆盖，这样对农田水利的设施造成了极其严重的破坏，使灌溉管道多处出现裂缝，这种情况对农田水利灌溉来说是一种重要缺憾。随着我国工业化的进程的加速，我国水资源的污染问题，也已经严重影响到了我国的农田水利灌溉，使农田水利灌溉的成本成倍增加。加之很多蓄水库年久失修，疏于管理，这样就使蓄水库起不到导流洪水的作用，使蓄水库失去了原本该有的作用。在我国，农业的基础水平偏低，使我国的农业非常容易受到自然灾害的影响，这种情况就使得我国农业经济长时间内得不到增长。伴随着我国经济的市场化的提速，我国的农业经济面临着越来越大的压力，这也给农业经济转型提供了机遇，把握住这次机遇，对我国的农业经济进行大刀阔斧的改革，找出提高我国农作物产量的方法。提高农田水利灌溉技术，让农田水利灌溉技术成为农业经济腾飞的助推器。

2、农田水利灌溉管理存在的问题

2.1农田水利灌溉管理体制问题

就当前我国的农田水利灌溉管理现状来看，首先存在的一个管理问题就是其在最为根本的管理体制和管理制度上存在明显的滞后性，尤其是受到计划经济的影响还比较深，在自身的管理工作过程中把自身定位为灌溉以及收费等简单的计划性过程，进而无法充分的调动起农田水利灌溉的活力，农田水利灌溉也就无法真正的融入到市场经济体制中来，不利于农田水利灌溉的发展。

2.2农民参与的积极性不高

影响农田水利灌溉管理的另一个问题就是大多数农民对于农田水利灌溉的参与度不高，对此不够重视，导致这一现象的原因也是多方面的：（1）首先，当前安心在农村种地的农民少了很多，大多数都外出打工，这主要是因为外出打工赚的钱比从地里赚到的钱要多，因此，对于农田的重视程度就明显下降，更不会在乎其水利灌溉工作；（2）农民对于农作物的生长要求认识程度不够，不能很好地把握什么时候应该进行灌溉；（3）对于农田水利灌溉的相关管理人员来说，也总是采取被动的方式等待农民主动要求进行水利灌溉，而没有针对农业发展进行充分的指导，进而更不利于农民对于农田水利灌溉的参与。

2.3农田水利灌溉管理资金不足

资金问题也是制约当前农田水利灌溉管理的一个重要问题，当前我国农田水利灌溉管理的资金来源一部分是水利灌溉自身的水费收益，另外一部分则来自于国家的财政拨款，但是随着水利部门对于水费的下调，水利灌溉部门在水费收益上的收入越来越少了，几乎很难满足管理的需要，其余的全部依靠国家的财政拨款也是不现实的，最终影响了管理人员的正常收入，还导致管理工作无法正常开展，影响农田水利灌溉管理水平。

2.4灌溉方式传统，方法陈旧

目前，部分农村地区的水利灌渠灌仍旧较为传统、陈旧，灌溉方式多采用手工操作，并多采用大水漫灌的低效模式，这样不仅造成了上游地区农田跑水现象严重，同时导致下游农田灌溉水量不足。传统配水方式已严重阻碍了农业灌溉的水量分配以及节水措施的实施，造成了水资源的大量浪费，同时也造成了肥料大量随水流失的后果，不利于我国农业的发展。这种传统的、不科学的灌溉方式亟待改进。

2.5后期监管不到位，管护经费短缺

长时间以来，国家对提高农村水利建设方面投入了很大精力，但由于各地的情况千差万别，特别是一些灌溉设施项目建在较为偏远的地区，自然状况较为恶劣，造成了工作战线长，管理工作分散等困难。养护、管理人员及经费的短缺，已是制约多地水利设施健康持续发展的瓶颈。就具体表现而言，一是当地的水利灌溉工程战线相对较长，在建设的过程中需要对当地进行协商、落实相关建设内容，有许多工作要做，而充足的技术人员支持是开展工作的必要条件。二是管理经费占水利项目总投资额的比例相对较少，需要更合理的编制财务预算。三是正常的农村灌溉水费征收制度难以落实。

3、农田水利灌溉管理的策略

3.1革新农田水利灌溉管理机制

针对当前我国农田水利灌溉管理机制的滞后性，我们必须加强创新管理模式，革新管理制度和管理策略，尤其是要针对当前我国农田水利灌溉管理当中存在的较为明显的计划经济模式进行彻底的改善，合理的运用市场经济的一些管理策略和手段来进行农田水利灌溉的管理，加强水利灌溉管理和相关农业企业之间的联系，借鉴相关企业的管理模式和管理机制来进行农田水利灌溉的管理，提高管理的活力和效率。

3.2充分调动农民的积极性

作为农田水利灌溉的主要服务对象，我们必须提高农民的积极性，使其能够充分的明确农田水利灌溉的重要性和必要性，进而提高其主动参与的可能性，当然这离不开相关管理人员的大力宣传，其实仅有宣传也是不够的，具体的农田水利灌溉管理人员必须深入到农田一线，切实关注农田的生产过程，了解何时需要进行灌溉，及时的和农民取得联系，避免因为灌溉不及时引起损失，当然随着农民对于灌溉效果的深入了解，也必然会进一步提高其参与的积极性。

3.3扩宽资金来源渠道

當前我国整体农田水利灌溉工程的资金并不少，但是大部分都用于了水利工程的建设上，对于管理却不够重视，因此，扩宽资金的来源就应该首先加强水利工程兴建和管理的协调，提高管理的资金比例；另外，我们也可以向银行申请贷款来解决一时的资金不足问题。

3.4创新管理机制

创新农田水利灌溉工程建设的管理机制，还利于民。改变过去项目工程管理较为混乱，使用权、所有权不够明确的缺点，加大农田灌溉工程建设的管理力度，落实工程建设，变单一管理模式为复合式、多样化管理模式。实行“管理必到位，错位必问责”的管理思路，层层签订目标责任状，明确相关部门职责。严格工程现场检查和工程质量抽检，对存在质量和安全问题工程，责令各相关单位严格按程序整改；对每个项目前期设计、立项报批、计划实施等，全过程地严格执行有关技术规范和管理规定，使工程项目建成一处、发挥效益一处。工程项目县（区）水利部门对验收合格后的工程项目，按有关规定移交管理单位进行管理，并制定有关章程及管护制度，确保工程项目长久发挥效益。

3.5加强工程技术人员培训，提高工程管理水平

通过举办全市水利工程建设质量与安全管理培训班、高效节水灌溉技术与典型应用培训班等形式，特邀资深专家授课，讲解水利工程质量与安全监督流程、工程现场质量与安全监督、灌溉新技术应用与推广等方面内容，提高工程技术人员的工程管理水平，同时让技术人员参加知识更新，调整知识结构，建设一批专业化的水利工程队伍。

4、结语

综上所述，对于农业来说，水利灌溉设施是较为重要的，一旦水利灌溉出现问题那么必然会影响到我国农业的发展，但是就当前我国的农田水利灌溉现状来看却存在着很多的管理问题，这些问题急需要我们在今后的相关工作中加强管理，尤其是要提高对于农田水利灌溉的资金投入，确保其管理工作的顺利开展。

参考文献：

[1]田金燕，赵红.新农村建设中水利灌溉管理中存在的问题及对策[J].黑龙江水利科技.2013（07）

[2]孙成文.灌区用水户参与灌溉管理存在的问题及对策[J].民营科技.2011（01）