市政工程建设项目实施阶段的造价控制解析

刘冷

【摘要】现阶段，市政工程项目中涉及业主切身利益的重要环节是工程造价，并且其也越来越受到人们的重视。基于此本文主要在市政工程建设项目实施阶段的造价控制进行了详细的分析。

【关键词】市政工程；建设项目；实施阶段；造价控制

一、前言

随着社会经济的快速发展，市政工程建设规模、投资金额的不断增大，对建设项目实施阶段的造价控制也就显得尤为重要。因此为做好这项工作，应不断的探索市政工程建设项目实施阶段的造价控制手段，从而才能够获取最佳的经济效益。

二、重视建设前期阶段的工程造价管理

前期阶段是指工程项目从可行性研究到初步设计完成的工程建设阶段。长期以来，人们普遍都注重施工阶段的造价管理，因为从表面上看，工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段，而占造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。但事实上，一个工程项目的决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。一项数据表明，投资决策阶段对工程造价的影响度达到80%。大量的事实证明，市政项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、三超现象屡禁不止的根源。由此可见，只有加强项目决策的尝试，建立项目优化评选，采用科学的估算，细致做好投资估算，形成投资最高限额，以便有效遏止“三超”现象。但就目前市政工程计价依据而言，缺少工程建设前期评估依据，对做好前期的投资控制带来一定的困难，希望有关造价管理部门在做好新的市政预算定额颁布实施的基础上，搜集已建的市政工程结算资料，做好市政工程概算定额的编制出台工作，为建设前期阶段提供一个合理的造价确定与控制保障。

三、工程招投标的造价控制

工程竞标是施工企业在建筑市场中争取任务的主要途径。信息的获取是工程投标的前提，在信息获取后，要进行分析、筛选，特别是投资方的资信、财力及前几年的履约情况等进行全面而详细地了解，分析；对工程概况、工程施工条件、投资额、投资资金到位率、工程付款方式、工程风险等情况加以详细了解，确保工程资金能按实际施工进度支付；在分析上述情况后，权衡利弊，确定是否参与投标。

工程量清单是国际通行的建设工程招投标的投标模式。为了与国际接轨，自《工程量清单计价规范》出台以后，改变了以往以工程预算定额为计价依据的计价模式，形成了政府宏观调控，企业自主报价，市场竞争形成价格，社会全面监督的新的计价模式。实行工程量清单计价后，企业之间的竞标主要是价格的竞争。企业要发挥自己的价格和技术优势，就必须有自己的企业定额，由于现行工程预算定额中“人、材、机”的消耗量反映的是社会平均消耗水平，不能准确反映出本企业的实际消耗量，不能全面地体现企业的技术装备水平、管理水平和劳动生产率。因此，要想在竞标中胜出，施工企业就必须根据企业的施工技术、管理水平、技术装备以及有关工程造价资料，编制出先进、科学合理的具有竞争力的企业定额，应用不同的投标策略和投标技巧，考虑企业自身实际利益，确定最终报价。最终报价一定要在合理范围内略低，增大中标概率，并赢得工程的中标。

四、实施阶段工程造价的控制

1、加强设计变更的审查

设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。设计变更应尽量提前，变更发生的越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期。一般情况下，即使变更可能在技术上是合理的，也应全面考虑，将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。要坚决杜绝内容不明，没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更。

2、加强材料控制

市政工程材料费约占工程总造价的50%-70%，材料的控制是各方控制价的关键内容。大型市政工程施工过程中，进场材料品种多、数量大，而主要材料市场价格每月或每季度变化较大。在实际操作中，造价工程师应进行如下操作：进行市场调查，建立材料、设备价格库；依据合同进行材料、设备价格调整；协助建设单位进行材料、设备招标投标，签订供货合同：如果各相关施工方可相互转借材料的，建立材料转借数据库。保证各单位结算数据精确；参与设备与材料的入库验收，并对各方进场的材料进行审核监督。

3、深入现场，收集和掌握施工有关资料

在工程施工過程，审价人员和费用控制人员经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。

4、实施工程监理制管理

实现三控一管的监理体系，是控制工程质量、进度、投资3大目标的重要保障，充分发挥其控制投资、增进效益的作用，就可以给预算、结算、审核提供一套比较规范的设计变更、现场签证的资料文本，从而反映真实的工程量。审查优化施工方案及施工顺序。审查及优化施工方案也是控制投资最有效的手段之一。

5、加强现场签证管理

现场签证管理是控制投资不容忽视的重要环节。由于建设单位和施工企业所处的地位和角度不同，前者希望获取更多的投资效益，后者则希望尽可能争得更大的利润。因此，存在的问题很多，例如：个别现场施工员业务不熟悉，不该签证的盲目签证，遇到问题不核实，签证时的工作量、价款不明确，甚至有个别人为谋取私利而采取行贿手段，骗取签证。凡此种种，不仅影响单价工程的成本核算。而且在工程造价全过程管理中，存在着“三超”隐患。杜绝这类现象.应采取如下措施：

（1）加强双方代表对预算定额及有关法规的学习和职业道德教育，提高管理水平，以达到“是非清、责任明、签证有据、实事求是地办理签证”的目的；

（2）加强现场签证的审核。对每一份签证，签证单位必须认真审核，签名盖章、做到既堵漏洞，又合理公平。

五、市政项目竣工结算造价控制

市政工程竣工结算审核是工程造价控制的最后一个重要环节。此阶段是一个技术与经济合为一体的结合性环节，结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据。结算时认真熟悉图纸，核实工程数量，分析竣工资料，审核时必须到施工现场审查现场签证是否真实、合理。审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等，审查签证单的内容与设计图纸、定额中所包含的内容是否重复，严格审查施工合同。审查定额使用、政策调整的合理性、准确性。审查是否存在施工单位将建设单位委托购买的材料列入工程结算。审查各项取费及取费基数、取费等级是否符合规定，是否合理准确。

六、结束语

综上所述，由于市政工程造价实施控制具有复杂的、系统的特征，并且它涉及到工程的每个阶段投资的控制，因此要对工程每个阶段各个环节采取科学合理的办法实施造价控制，只有这样才能够在保证施工建设质量条件下，将造价控制在合理的范围内，从而才能有效提高投资效益。

参考文献：

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[2]彭裕光.浅论工程造价管理与控制[J].现代经济信息，2010（23）.

[3]王木坤.简析市政工程中的造价管理[J].现代经济信息.2011年.