基于加强市政工程管理的问题及措施探索

宋玉山 廖永林

【摘要】做好市政工程管理不仅能为城市居民的日常生活工作提供便利，还有助于树立政府的良好的形象。当前市政工程管理工作还存在诸多的问题，必须采取合理的措施加以解决。基于此，笔者重点论述了加强市政工程管理的主要措施。

【关键词】市政工程；问题；措施

一、市政工程范围的界定

市政工程是指为居民生活和城市生产提供公共服务的物质工程设施，和居民生活生产密切相关的基础设施建设项目，它是城市得以生存和发展的基础条件。市政工程一般是城市基础设施相关的，市政工程内容比较广泛，它主要包括六大部分：一是水资源供给、供水排水设施。二是能源动力设施。三是交通运输设施。四是邮电通信设施。五是生态环境保护实施。六是城市防灾安全、卫生安全设施。

二、市政工程施工管理中存在的主要问题

（一）市政工程成本管理意识不强

第一，项目管理人员成本意识不强。目前市政项目管理人员成本管理思想意识虽有提升但仍不强，认为成本管理是财务人员应该考虑的事情，对其他各部工作虽有要求，但工作责任没有落到实处。第二，项目成本管理手段落后，没有形成管理体系。目前施工项目团队内基本上是员工被动地接受项目经理在项目开工前或每月（季度）下达的计划成本指标，成本控制节点结束后没有具体的、有效的成本分析工作，无法反馈前面成本控制及管理方面存在的问题，无法为后续成本管理控制工作提供参考意见。第三，成本管理的方法落后，缺乏科学有效的成本管理方法。虽然制定有项目成本管理的相关制度，但具体施工项目并没有根据自身的特点，制定项目的制度或办法，没有细化各项规定，导致在具体实施过程中实际操作困难。

（二）质量管理不到位

目前市政项目的质量管理也存在不少问题，主要表现在质量意识、管理手段、质量体系、施工组织和持续改进等几个方面。第一，缺乏深层次的质量意识，在实践中，质量工作并未摆到应有的位置，一旦质量与效益、工期发生矛盾时，质量就被放在了一边。究其原因，一是对质量缺乏正确的市场竞争意识。二是对质量缺乏科学的成本观念，因为提高质量，势必会增加投入。第二，质量管理手段不合理，不重视事前计划和事中控制，不能实现全面、全過程的动态质量管理。第三，缺乏以人为本的质量管理体系，质量管理意识不能贯彻到每一个人，忽视了全员管理的质量管理方针；第三，施工组织设计不切实，很多施工组织设计只是应付业主和监理的审查，真正科学的质量管理方法并未在施工组织设计中体现，“以预防为主的”质量控制体系并未真正发挥作用。第四，持续改进的观念比较淡薄，在项目施工的质量控制中只是处于对目前质量的控制和管理，并没有在吸取现有质量问题教训的基础上进一步总结，对施工过程进行“持续”的改进。

（三）工程采购存在一定的问题

第一，项目招标不规范造成投资失控。一些政府工程只进行部分招标，或只招技术标，不招经济标，留下了许多不确定的因素，从而给施工单位在建设过程中留下了讨价还价的余地。第二，公开招标没有完全公开化。一是部分项目公开招标的公告方式不具有广泛的社会公开性，不通过大众新闻媒介，而只是单一的工程交易中心发布招标公告；二是对投标人苛刻限制，按照国际惯例，投标限制条件只应是资质条件和实际能力，而我国常常出现对投标人限制区域、行业或获得奖项等。第三，招标投标实质上只是有限竞争。招标投标是一种富有竞争性的交易方式，其竞争性不应因社会制度的不同而不同，但在我国目前的政府投资项目管理体制下，招标的竞争性是很有限的。第三，我国普遍采用的合理低价中标原则，即使价格反映了市场情况，也使得最具有竞争力的价格不能中标。

三、完善市政工程施工管理的主要对策

（一）开展施工的准备工作

市政工程是一个重要而又复杂的工程，所以市政工程的过程管理显得尤为重要。在每一个分项工程开工实施之前，工程项目需要向监理人员填报《分项工程开工申请批复单》相关信息，同时还需要向监理人员呈报放样测量、标准试验情况信息、工程设计规划图等相关资料，同时还要提交施工计划、施工方案措施、技术质量控制标准及其控制手段，项目需要的材料及机电设备、建设员工到达现场情况以及质量管理控制人员的到位信息。

监理部门签发《分项工程施工申请批复单》之后，市政工程项目就可以开展分部分项工程的施工。在监理部门签订《中间交工证书》时，需要向监理部门填报《中间计量表》。在项目施工过程中质量管理部门以及项目管理部门需要及时到现场开展质量检查控制工作，严格依赖设计规范、规划图纸开展施工。及时纠正出现的问题。

（二）施工过程的质量检查制度

制度建设是保证市政工程质量的基础，为此在施工过程中要注意制度建设，另一方面，员工及管理者的安全意识是保证工程质量的重要因素。为此在项目过程质量初检过程中，需要加强施工建设员工的安全质量意识，每一个作业部门质检人员都需要严格管理每一个工序的建设质量，应查清存在问题的工序出现的原因，及时提出合理科学的处理意见及措施，再经由作业队技术主管同意之后及时按照整改要求组织实施。

项目施工过程中需要严格执行施工队自我检查，工程管理部门复核检查，质量管理部门最终检查核实的三检制度。每一个施工部门质量检查员工需要对本班所开展的项目工作实施细致认真的项目检查，确认项目的施工己经严格遵守图纸及规范计划要求开展施工的，才可以通知工程管理部门的技术人员开始验收。工程管理部门技术人员需要严格对申请验收的项目内容信息实施认真验收，在确保符合质量要求并且符合合格标准的基础上，才可以通知质量管理部门质检人员对各个施工工序实施最终的检查工作，检查合格之后会同监理工程师一起开展验收工作。

（三）加强质量管理控制措施

质量管理控制工作需要做好事前管控、过程控制、事后管控等三个过程的控制工作。事前管控需要加强技术交底，技术部门制定各个工序作业方案的指导意见书；按施工进度要求做好《原材料进场检验制度》的制定工作；建立和完善科学的质量管理岗位责任制工作；及时做好质量控制工作的检查以及监督规章制度。

有人施工的项目现场就需要有人开展管理工作、有人做好监督工作，做到各个项目的施工过程中始终能够做到质量的控制。工程建设主管单位、质量监督单位、业主企业、试验检测主管单位、总包企业等开展项目质量检查工作时需要密切配合施工的监督核查工作，在检查工作中发现问题时，施工单位需要按照整改要求及时开展整改工作。

事后管控也是项目质量管理中一个重要的工作。如果施工导致的质量缺陷处于初始状态时，项目部需要立即处理不合格的建设材料，替换不合格设备，对于不称职的施工员工及时处理或者替换；或需要对施工方法及操作工艺要求改变的做好立即改变工作。如果由于施工而导致的质量缺陷己经发生，项目部需要和总包企业、监理部门、设计企业共同寻求有效解决施工质量的方案措施，并正确及时补救处理出现的质量缺陷问题。

总之，市政工程作为城市建设的重要标志，其施工质量的高低事关城市居民的日常出行安全，事关城市的外在形象。我们必须重视市政工程的管理工作。做好施工前的准备工作，加强施工过程中的质量管理工作以及加强事后的跟踪验收工作，从而确保提供高质量水平的市政工程。

【参考文献】

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[2]叶长友，苏红燕.市政工程建设施工管理研究[J].科协论坛，2011（07）

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