新环境下的堤防管理模式探究

李亚强　王亚波　王远忠

[摘要]堤防管理关系到人民群众的人身和经济安全，传统的管理模式和当今时代发展要求不符，在新环境下，堤防管理要突破传统机制进行革新。本文将对新环境下堤防思想进行阐述，并对如何建设新环境下的堤防管理机制进行分析。

[关键词]堤防管理 管理模式 完善发展

[中图分类号] TV871 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2015）-8-410-1

0引言

我国堤防管理部门在传统管理模式下存在着诸多问题，维护经费不足、管理制度落后、内部人员工作积极性不高。对我国堤防安全和相关管理区域的管理工作造成不良影响，建设适合时代发展要求的堤防管理制度势在必行。

1新环境堤防管理改革思想

新时期、新环境下的堤防管理模式应该确立堤防工程管理部门作为领导主体。堤防管理部门要树立现代管理思想，充分认识到自身承担的责任，严格遵循相关水利改革、法规要求，结合当地堤防工程实际情况规范堤防管理，明确堤防工程的社会公益性质，协调堤防管理和经营的关系。堤防管理部门要明晰产权，为堤防工程建设提供充足的经费，建立符合实际情况的堤防管理运行机制。堤防管理要发挥堤防工程所起到的社会积极影响，促进堤防工程建设，建立权责分明的管理机制。构建先进的堤防管理模式，能解决堤防管理中存在的问题。

2建立管理模式

2.1建管统一的责任制

随着经济发展，堤防从建设之初到经营发展，这一系列的过程都需要进行管理，为了提高效益发挥管理的优越性，管理和建设的职责应进行统一。传统制度中，管理和建设分开运行的做法难以满足当今时代发展的需要，建设和管理同时交由统一负责人进行建设管理工作，将会提高施工效率和管理质量，利于堤防的建设管理。在实际的堤防建设工程中，项目多兼顾细节繁琐，每个建设项目都设立一名负责人或管理者，在人员成本上要增加很大的支出，另外，过多的项目负责人不利于堤防工程建设统一管理[1]。堤防项目管理部门要以实际建设情况为基础，设立统一的建设管理负责单位，全面的进行堤防工程管理和经营运行的工作。

2.2专管群管相结合

堤防工程建设关系到河流附近居民的生命财产安全，工程多建设在人口密度较大的乡镇或城市中，堤防建设具有社会公益性质。堤防运营管理难度大，我国目前在一些管理建设的工作中仍然沿用传统的管理模式。传统管理模式在堤防管理中的弊端日益显现，传统管理模式难以应对当今堤防管理的新问题和新困难。在一些地区，堤防管理工作落后，堤防的补修和维护需要大量的资金支持和技术支持，但是这些亟需管理和扶持的堤防工程却无法得到有效的帮助，相关管理部门在管理上存在很大的覆盖漏洞。在传统的管理模式下，专管和群管之间没有任何联系，在传统模式下，管理存在着不合理，不全面的特点。堤防管理工作繁琐复杂，在实际的运行中常常会发生突发情况，仅仅靠相关管理部门的管理人员来进行堤防管理工作，是远远不够的[2]。

堤防工程作为社会公益项目，以为人民服务、保护人民生命财产安全为职责。广大人民群众在享受到堤防工程带来的安全和便捷时，也应该具备堤防工程维护和监督的意识。群众的监管力量能够为堤防管理工作带来极大的推动力，群众监管意识差，将导致堤防管理工作片面低效。一些乡镇堤防工程由集体进行管理，由于没有专业管理机构，堤防管理不能做到专业性和持续性。只有專管和群管相互结合，才能真正实现堤防工程管理的有效开展。

2.3健全经费供应体系

20世纪80年代以来，堤防工程管理部门作为独立的事业单位，通过堤防工程的运营来获得经费收入。但在实际管理中，堤防的日常收入和管理部门的费用支出难以持平，常常入不敷出。在当今经济体系下，堤防工程很难做到经济收入的自给自足。堤防工程是社会公益项目，其管理部门主要进行堤坝维护防汛抢险等工作，并不擅长企业管理经营。堤防管理部门属于公益服务部门，政府应将堤防管理部门作为全额拨款的对象，管理部门的运营费用由当地政府来解决。政府拨款方面要以财政状况为基础，根据堤防管理部门往年的财务报表为参考，对堤防管理部门进行拨款。当遇到突发情况，需要政府财政支持时，管理部门要立即上报政府部门，政府应根据情况，进行相应经济支持，保证堤防部门顺利工作。

2.4内部人员管理机制

堤防管理单位内部人事制度必须顺应新时代新环境的发展进行改革。管理单位要对人员编制严格管理，优化人员结构，建立明确的岗位责任目标，打造精简的管理队伍。为了激励员工的工作热情，员工工资制度要设定为浮动工资制，由基本工资、岗位工资和绩效工资等共同组成，在保障员工生活的基础上，通过工资来促使员工积极工作，认真负责完成岗位任务[3]。

堤防管理部门最重要的职责是维护堤防工程，因此堤防单位中的工程维护部门是管理单位的核心机构。管理单位要建立符合经济发展、市场要求的合格维护部门。在汛期期间，工程维修部能够作为紧急维修和抢险的队伍进行补修抢险，工程维护部门作用巨大，堤防管理部门对工程维护部门的人员配置方面一定要做到精挑细选，使工程维护部门在实际工作中发挥最大的作用。

2.5确立河道堤防管理权

河道堤防管理区域是堤防管理部门的监管区域，在符合法规的前提下，堤防管理部门在管理区域中拥有所有权和使用权。因此，管理部门要对其管辖范围内的土地、建筑等进行登记，建立区域管理档案。这样做利于区域内资源合理开发，也能对非法过度开采资源的行为起到扼制作用。政府或建设单位在堤防管理区域建设大型设施时，堤防管理部门要对其施工手续进行审批，并组织专家协助工程的建设。当发生水灾情况，使用管理档案有利于管理部门进行损失核查，进行救援工作。

3结论

建立新环境下的堤防管理模式，要从多个方面进行改变，充分利用多种手段，提升堤防管理。堤防管理部门要加大宣传力度，发动人民群众共同参与到堤防监管的工作之中。堤防管理部门树立大局观，改革用人制度和人员待遇制度，提升管理能力和效率，建立符合新环境、新时代的堤防管理部门。

参考文献

[1] 孙继昌.认清思路 明确目标 积极推进堤防管理工作--在全国堤防管理工作现场上的讲话[J].水利建设与管理，2010，01：7-13.

[2] 唐嶷林.长株潭城市防洪工程运行管理研究[D].长沙理工大学，2013.

[3] 王洪.浅谈新形势下堤防管理的改革与思考[J].科技风，2011，15：259.