浅析我国环境影响评价存在的问题及对策研究

田立

【摘要】我国目前的环境影响评价从整体上来说还是很可取的，随着近些年来我们的经济社会文化不断的建设，我们的社会也变得更加的环保和科学，这也是我们现代社会的 环保意识的提高，更加要归功于的就是我国环境影响评价的进一步发展和我国不断提高的发展制度。下面就从两个方面向大家介绍这一内容，首先，我们从区域环境和战略环境来分析影响评价。本文从国内国际环境影响评价现状分析，提出了我国环境影响评价中存在的主要问题，并重点的分析针对我国环境影响评价问题的对策。

【关键词】环境 影响 问题 对策

前言：

环境（environment）是指围绕着人群的空间及其中可以直接、间接影响人类生活和发展的各种自然因素和社会因素的总体，其中自然因素的总体成为自然环境，社会因素的总体成为社会环境。环境影响是指开发行为可能引起的环境条件的改变或新的环境条件的形成。环境影响可以是有害的，也可以是有利的。环境影响评价（environment impact assessment）又称环境预断评价，指计划开发对环境产生影响的评价。也就是认识生态环境与人类经济活动的相互依赖和相互制约关系的过程。在认识、掌握经济规律和自然规律的基础上，为合理部署工业、农业、水利、林业、渔业、牧业及人口结构布局提供了可能。

一、国内国际环境影响评价现状分析

1、国外环境影响评价现状分析

环境影响评价又称环境预断评价，指计划开发对环境产生影响的评价，即在资源开发利用和工程建设的设计中，有关项目在建设和投产后对环境影响的预测和评估，并进行各种替代方案的比较，提出各种减缓措施，把对环境的不利影响减少到最低程度的活动。目的是在保证国民经济不断增长的前提下，控制和减少新建和扩建工程项目对环境的污染。实行环境影响评价制度，改变了过去传统的只重视眼前的、直接的经济效益的经济发展方式，把经济效益与环境效益统一起来，实现经济与环境的协调发展，进行环境影响评价的过程。

1.1评价对象由对单个建设项目的环境影响评价转化为对大型综合项目的环境影响评价，由对工程的影响评价扩展到对政府政策的影响评价，即战略影响评价，对于资源开发、能源利用等方面呢的 环境影响给以越来越多的关注。

1.2评价的范围由单纯考虑对自然因素的影响发展到包括社会和经济在内的全面环境影响，出现了一些新的环境影响评价形式。

1.3评价的程序由不系统、非正式的状况向系统化、规范化转变，形成了而包括环境筛选（初步评价）、确定范围、预测评价和监督、监测等4个步骤完整的工作程序。

1.4评价的方法由各种单一型方法发展到以适应性方法为代表的综合性方法，并且广泛应用了計算机模拟和系统控制理论，从而更加客观地反映了客观现实情况，提高了评价的科学性。

2、我国环境影响评价研究发展的现状

我国目前的环境影响评价从整体上来说还是很可取的，随着近些年来我们的经济社会文化不断的建设，我们的社会也变得更加的环保和科学，这也是我们现代社会的 环保意识的提高，更加要归功于的就是我国环境影响评价的进一步发展和我国不断提高的发展制度。下面就从两个方面向大家介绍这一内容，首先，我们从区域环境和战略环境来分析影响评价。

2.1区域环境影响评价的对象是该区域内所有开发建设行为，不仅要找出这些行为对环境的影响程度，而且要找出其影响规律，评价的重点是论证其余内未来建设项目的布局、结构和时序，提出对区域环境影响最小的整体优化方案和综合治理对策。区域环境影响是我们在环境影响评价研究研究需要重点关注的内容，也是我们在分析的过程中需要重点研究的方面。

2.2 战略环境影响评价

战略即指重大的政策、计划或规划，具有全局性、长期性、规律性和决定性的特点，战略环境评价，是环境影响评价在战略层次上的应用，是指对政府、计划或规划及其替代方案的环境影响评价进行系统的评价过程。我们的环境影响评价需要我们有着战略性的目标规划以及对我们环境的整体把握能力，这是需要我们有一个良好的组织能力以及对于未来发展的战略性要求。这相对于区域环境影响评价来说，更加是一个组织上的实现。

二、我国环境影响评价中存在的主要问题

1.缺乏健全的环境影响评价法律法规

建立健全环境影响评价法律法规是国家开展环境保护工作的前提和保障。但是，当前我国的环境影响评价法律法规还不够健全和完善，难以体现其真正的目的和意义。首先，对环境影响评价的审批主要是由环境保护评定单位、建设单位以及环境保护行政主管部门三个机构来共同完成的，但是我国的环境影响评价在审批的过程中存在严重的权责划分不明确的现状，在出现问题时经常出现无人管辖的现象。其次，我国环境影响评价的法律法规比较粗浅，规定的内容也比较范范，概念性过强，在实践的过程中可操作性较差，难以为各部门的工作提供依据。

2.环境影响评价技术导则还不够完善

在整个环境影响评价工作中，技术导则起着引领方向的作用，是对环境影响评价工作进行约束和规范的体系。但是，当前我国的环境影响评价技术导则还不够完善，不论是技术导则总纲还是技术导则专项中都才在很多的缺陷和不足，难以为环境影响评价工作提供方向指导和实施依据，使我国的环境影响评价工作存在较大的盲目性。

3.环境影响评价公众参与不全面

所谓的环境影响评价公众参与，是指在环境影响评价审批单位在工作中将环境影响的基本情况反映费群众，群众在了解情况之后给出意见和建议，再由审批单位进行综合分析和决策的过程。但是，当前我国的环境影响评价公众参与是相当不全面的，公众参与的力度严重不足，甚至对环境影响评价的过程中直接将这一过程忽略掉，使环境影响评价具有很大的不全面性。

三、针对我国环境影响评价问题的对策

1.建立健全的环境影响评价法律法规

要保证我国的环境影响评价工作能够正常高效的展开，最基本的就是在法律上进行全面的规范，建立健全的环境影响评价法律法规，对我国的环境影响评价工作部门进行严格的规范和约束，保证他们工作的全面彻底。首先，要进一步明确环境影响评价各部门的权责，保证在出现问题时能够及时找到负责的部门，加强各部门之间的业务涵盖，减少无人负责的现象。其次，要对环境影响评价法律法规进行更加细致和全面的解释，避免环境影响评价法律法规中"只有框架，而无实质性内容"的现象。

2.加强完善环境影响评价技术导则工作的力度

进一步完善我国的环境影响评价技术导则体系，能够为环境影响评价工作的展开提供重要的基础保障和方向指导，推动我国的环境影响评价工作朝着更加健康、高效的方向发展。主要是针对环境要素的环境影响评价技术导则、专题环境影响评价技术导则以及行业建设项目环境影响评价技术导则三个方面来进行完善，并且综合分析当前我国环境影响评价体系中的不足之处，进一步对环境影响评价技术导则进行补充和完善，制定出与我国国情相适应的环境影响评价技术导则，为我国开展环境影响评价工作提供方向和依据。

3.全面落实我国环境影响评价公众参与

全面落实环境影响评价公众参与是保证我国环境影响评价工作具有科学性和全面性的重要保证。针对当前我国环境影响评价公众参与中存在的群众参与不到位的现状，一方面，应该不断加强群众参与的强制性，并且采取有效的策略激发群众主动参与到环境影响评价工作中去，为我国换几个保护工作提供帮助。另一方面，环境影响评价审批部门还要提高环境影响评价信息的公开力度，使工作内容更加具体的呈现在群众面前，使群众提出的意见和建议更加实用。除此之外，还要进一步加强群众对环境影响评价工作的监督，以增加环境影响评价工作的透明度。

四、结束语

总之，我国的环境影响评价仍处于起步与探索阶段，在各个方面还存在着一些不足之处，但笔者坚信，随着环境影响评价的继续推行，总有一天会将问题解决，并给人们的生存环境带来极大的改善。

参考文献：

[1]趙廷宁.我国环境影响评价研究现状、存在的问题及对策[J].北京林业大学学报.2001（23）

[2]刘海燕.浅谈环境影响评价存在的问题及对策[J].科技信息.2007（11）

[3]李 宏.浅谈环境影响评价存在的问题及对策[J].云南环境科学.2005（24）