我国土地管理体制变革的路径选择研究

孔德凤 孟兆胜

【摘要】随着经济社会的快速发展，土地资源的重要性和稀缺性日益显现。近年来，我国的土地管理改革不断推进，土地管理模式日趋完善，为经济社会的科学发展提供了保障。但是，当前我国的土地管理仍然存在一些问题，例如水土流失问题不可小视、非法占地问题日益突出等。本文分析了当前我国现行的土地管理制度存在的主要问题，并针对问题提出了相应的对策措施，重点从推进土地管理法制化、改革土地管理机制、建立用地约束体制、明确土地产权关系、健全土地使用制度等方面进行了探讨。

【关键词】土地管理；体制变革；路径措施

引言

土地是人类赖以生存和发展的最基本要素之一。所谓土地管理制度主要是指国家对土地资源关系进行相应的调整，同时规范土地的合理运用标准。对土地实施科学的管理是我国农村经济发展的重要前提，虽然经过长时间的土改实践是我国的土地管理水平有很大的进步，然而就目前土地管理现状来看，仍存在着很多不足，其中表现的最为严重的使土地的管理过于细化、产权分配较为混乱，同时还出现严重的违法土地征用现象。

一、当前我国现行的土地管理制度存在的问题分析

1.土地产权制度不够完善

我国土地资源虽然归国家所有，但是国家对土地的管理还只停留在行政上的垂直管理，实际上地方政府操控着土地的所有权和使用权。另外，很多土地使用者忽视了土地资源的归属问题，对土地资源的主要用途认识不到位，这就使土地资源管理机构无法对土地的实际情况进行有效的管理和控制。目前，我国土地资源的权力结构仍然不够完善，还缺少精细的土地划分制度和土地界定权利的规章制度，土地的使用权和所有权在本质上有很大的差异，然而却没有对两种权利进行明文规定的法律，致使当今的土地使用者对土地占有了绝大部分的控制权，然而对于土地所有权的执行者却无法实施其相应的权利。

2.土地价格体制不够健全

一方面是基准地价的制定缺乏一定的科学性与合理性，目前我国城市土地资源的基准地价具有不同的级别和不同的用途，导致基准地价体制不够完善，缺乏动态的土地资源调整体系，从而难以适应市场价格的波动，直接造成了土地基准价与现实出现很大的偏差。另一方面是出现了严重的不合理土地造价。

3.土地储备制度仍有缺失

一是在土地储备相关部门方面，只能协调难度较大，很多土地储备机构往往只重视部门的经济效益，却忽视了企业中一些职能之间的调节关系，导致企业土地储备部门更加倾向与经济效益的运营方式，没有对城市的规划和市场调控方面进行高度重视。二是土地收购价格不规范，在我国城市土地资源收购方面，各地区往往出现不同的土地收购价格，导致土地收购工作难度较大，阻碍了收购的正常运行，还使政府的形象受到了一定的破坏。三是资金融合的渠道过于单一化，当今我国的土地存储资金通常情况下都是从银行贷款所得到的，单一的融资方式使得土地储备机构担负着很大的经济风险，担负经济风险的机构还有相应的银行。

4.征地制度不尽合理

由于界定的公共利益并没有明确的规定，从而使政府对权力的使用缺乏合理性，滥用职权是当今政府征地的主要特点，政府制定的征地补偿标准也与市场规律之间产生了明显的冲突，征地补偿的标准远远低于正常标准，其中补偿的方式也过于的单一。因此，征地制度不够合理是当今我国城市土地管理中存在主要问题之一。

二、针对我国土地管理制度上的不足应采取的有效措施

1.严格落实依法行政，加强土地管理工作

要进一步健全土地管理方面的立法工作，依据《土地法》建立一整套土地管理体系，实行，确立行政与经济以及法规三位一体的土地管理机制。要进一步强化土地管理机构的话语权和行政权，这样才能为土地管理工作提供更加有力的法律支撑，从而促进土地管理工作进入法制化轨道。要进一步加强行政执法能力，不断加强执法工作力度，使监督管理工作更加到位。

2.改革土地管理机制，建立用地约束体制

土地是国家的，要保障国家对土地的管理权，应该在当前的改革成果上，进一步改革土地管理机制，对于全国各地的土地管理部门应该实行省级垂直管理体制，对于地方政府的土地审批利用必须进一步加强监督和管理。对于土地利用问题，应该实行中央统一规划机制，在地方实行分级管理，要进一步严格建设用地审批工作，使国家能够对土地进行集中有效管理。要坚持土地利用规划和审批制，严格落实土地用途管理方面的政策法规。对于城市的用地规划，必须以土地利用总体規划为依据，严格确定建设用地规模，并且认真做好相关审核工作。对于新增建设用地，必须进行严格控制，要按照土地利用计划处理农用地使用工作，应该健全用地预审机制，依据用地定额标准规范土地利用，进一步提高土地的集约节约利用。需要注意的是，一切用地规划都要建立在土地利用总体规划之上。

要严格征收耕地占用税，防止地方政府寻求借地生财或者卖地生财的行为。

3.明确土地产权关系，合理利用土地资源

要进一步建立健全城市土地产权制度，使土地所有权代表机构更加明确，严格落实财产法人代表制度，在经济方面和法律方面确保国家的土地所有权。要进一步理顺农村土地产权，健全农村土地的集体统一管理，使农村土地利用更加合理有序，避免土地利用随意混乱的局面。在条件允许的地方，对于土地使用权的流转可以适度进行放开，促进土地合理合法流转运作，提高土地规模化经营管理水平，这样以利于促进土地的节约集约利用，能够有效促进农村耕地的机械化、规模化和专业化开发，不但能够减少土地闲置问题，而且能够大大提高农村土地的生产力。

4.健全土地使用制度，促进土地合理利用

应该健全城市土地的使用和管理制度，进一步完善土地市场管理制度和市场功能，使土地方面的交易行为更加规范。在土地供应上必须坚持依法公开的原则，多措并举促进城市经营水平的提高。对于城市国有土地，必须大力推进公开拍卖的方式，以及招标出让的方式，使土地出让方式就科学合理、合法有序。应该积极引入土地市场竞争机制，这样以利于土地资源的合理配置，促进城市用地结构得到优化，从而提高土地的利用效益。要合理调整农村土地的利用结构，进一步规范农业用地行为，坚持因地制宜的原则，在做好退耕还林工作的同时，防止水土流失，避免耕地质量下降。

5.依托现代信息技术，加强土地监管力度

现代科技可以有效帮助我们加强土地监管工作，过去在土地管理方面，我们对于准确掌握土地的利用情况非常困难，无法及时发现违法违规占地情况，制约了依法行政的实施。利用现代化的科学技术，我们完全可以实时监控国土的使用情况，能够及时并准确地掌握各地的土地使用状况及其变化。要坚持耕地红线制度，进一步保障耕地面积，严格约束农用地的非农化利用。要利用现代科学技术加强对基本农田的监测工作，实行分级监控管理，有效保护划定的基本农田面积。

三、结语

土地是人们赖以生存的基础，我国虽然地大物博，但是人口基数非常大，土地资源就显得非常短缺，而且土地资源的挖掘潜力非常有限，因此，各级政府和国土资源管理部门必须进一步加强土地管理体制建设，同时要严格落实我国在土地管理方面的政策法规，依法认真管理好既有的土地，千方百计提高土地的利用率，为我国实施可持续发展战略做出贡献。

参考文献：

[1]黄花.我国现行农村土地管理制度的主要问题及改革思路[J].科学社会主义，2010，（01）.

[2]陈朝光.浅析我国土地管理制度的现状及改革策略[J].行政管理，2011，（26）.