浅谈高速公路暴力冲卡逃费的治理及面临的问题

龚赜沁

从2008年起，全国大部分省区收费站实施了计重收费，这意味着公路通行费征收方式的重大改革，但大型超限货车相对于以往车型收费方式通行费成倍增加，加之目前运输市场还不够规范，竞争激烈，运价过低，迫使部分运输车辆为偷逃通行费而蓄意冲卡。据有关资料显示，目前全国各地都有冲卡逃费现象发生，在广东、深圳、湖南、四川等地尤为严重，其根源在于货运价格过低、运输成本太高以及我国运输体系结构还不够合理等，阻碍了货物运输业向大型化、专业化和规范化方向发展。

目前，这些冲卡逃费车辆已严重影响着收费秩序的稳定，损害了国家的财产和利益，危害了收费人员的人身安全，扰乱了公路通行费征收工作的正常运行，带来了极为恶劣的社会影响。

一、冲卡逃费车辆的现状及方式

计重收费实施以来，一些重型载货车车主受利益驱使，相互串通，多次在收费站强行冲卡逃费，频繁恶意损坏收费设施，偷逃通行费数额巨大，致使收费环境极为恶劣。

现状1---冲卡车辆情节严重

据统计，中卫分局近两年来，累计冲卡逃费共计2621辆，损失通行费约540万元，各类收费设施损坏严重，造成了极为恶劣的社会影响。

现状2---冲卡车辆暴力化

不法分子为达到偷逃通行费的目的，现已发展到手持铁棍、钢管等行凶器具伤害收费站工作人员，驾车冲撞、打砸收费亭及设施的地步。中卫分局自查处冲卡车辆以来已有6名工作人员被打伤。

现状3---冲卡车辆集团化

冲卡车辆由最初的单车闯卡蔓延至多辆车结伴甚至是有组织、有计划团伙冲卡，并以“团伙化”向“集团化”发展，据资料显示。2011年11月4日凌晨， 11辆聚集在长山头收费站的运煤大货车强行集体冲卡。2013年春节过后，部分收费站又出现逃费车辆逆向冲卡和肆意破坏收费设施、阻车器等新動向。

现状4----冲卡特征多样化

经多方调查摸底，我区冲卡车辆大多是在内蒙古拉煤运往兰州和青海炼钢厂，从宁夏惠农主线站驶入，经鸣沙、中宁、长山头、桃山、同心、兴仁等站冲卡逃费，稍作修整后，从G109线、302线，再由兴仁匝道进入甘肃省内。这些车辆多为无牌红色159半挂大型货车，属于严重超限超载车辆，车货总重大多在70吨以上，最高达98吨之多。冲卡时间一般集中在凌晨2：00-5：00之间，冲卡车辆通常采取涂抹、摘除车牌号、涂抹门徽、挂假牌照等手段强行冲卡逃逸，造成收费站摄像镜头无法识别和取证。

现状五--冲卡逃费方式：先是有单车进行冲卡逃费，然后又变为三四辆车结伙冲卡，再逐步发展为有计划、有组织的团伙冲卡，逃费车辆成接龙形式，依次强行冲卡，最后发展成有组织、有预谋带有团伙暴力性质的恶性冲卡，驾驶人员携带刀具和机械对收费人员进行恐吓、阻拦到控制再到人身攻击。

二、冲卡逃费车辆的背景和原因：

毋庸置疑，高速公路暴力冲卡逃费车辆的主要动机和直接原因就是逃缴通行费，而超限运输则是暴力冲卡逃费行为的强力催化剂，是货运车辆为了实现盈利迫于不已而采取的途径。因此，“治超”应通过规范运输服务主体竞争行为、实现运价的合理回归入手，“治超”不应单纯以货物运输车辆为治理对象，而应从公路运输所涉及的长长的利益链各环节入手，全方位开展治理行动。因此，要从根本上解决超限运输问题，营造良好的市场秩序，还得从提升地区物流运输水平，发展现代物流业，培育规范化的市场主体等方面予以强化。当然这不是本文的主要论题，在此不再赘述。

前面说过，高速公路暴力冲卡逃费车辆的主要动机和直接原因就是逃缴通行费，举个例子说明：从内蒙、乌海方向拉运煤炭驶入惠农收费站，再从桃山收费站冲卡逃费（冲卡逃费后迅速向兴仁及盐兴路口方向逃窜），前往西宁钢厂、兰州钢厂的159轴红色大货车，载重为90吨左右，一次可偷逃通行费3350元，一个月如果冲卡10次，就可省去3万多元，这只是计算单趟运输，如果往返都冲卡的话，其利润是可想而知。其次是由于公路部门对强行冲卡闯关的超限车辆没有明确的法律处罚依据，无论是2004年国务院颁布的《收费管理条例》还是《宁夏回族自治区收费管理条例》里都没有涉及到“如何处置高速公路暴力冲卡”这个问题，即便是路政、高速交警和公安部门也无明确的执法依据，所以在处理起来常常感到很尴尬和很无奈，又无切实可行的处置措施，这让司机无形中钻了很大的法律空子，即使是有些情节极为恶劣的冲卡事件，最后也不了了之，充其量就是补缴全程通行费，最严重的就是把当事人拘留几天，罚上几百块钱完事。我们的软执法极大地助长了司机的嚣张气焰，使得一些强行冲卡闯关的超限车辆屡屡得逞，事态发展愈演愈烈。第三是由于种种原因，我区高速公路服务区至今还未成立治超站，让部分严重超限超载的大型货车在高速公路上畅通无阻。

三、冲卡逃费车辆采取措施及取得的成效。

暴力冲卡逃费违法行为是公路交通运输行业发展的一个恶性产物，其成因极为复杂，具有其自身特性，并将在今后一段时期存在，我们要进一步增强维护高速公路收费秩序的紧迫感和责任心，对打击冲卡逃费违法行为的长期性、复杂性要有足够的思想认识和心理准备，要研究分析冲卡案件的规律性，积极探索建立打击冲卡逃费违法行为的长效机制和新举措，近年来，中卫分局针对冲卡车辆特征、时间、地段、冲卡方式，采取积极应变措施，联合路政、交警部门，多次召开片区整治冲卡逃费专题会议，明确各部门职责，重点打击屡逃惯闯车辆：一是收费站加强夜巡，密切关注动机不良的无牌货车。二是加大路巡路查，组织各站站长及相关人员在鸣沙、小红沟服务区等路段分段、分点蹲点守候，密切注意过往车辆。三是分局投入20万元资金在各站入口积极安装自动阻车器，安装使用前要求各站在醒目地点悬挂宣传横幅以及在出口岛头处制作“装有爆胎器、闯卡后果自负”字样，向过往司机做好告知工作，起到了积极的作用。

四、治理冲卡逃费车辆存在的问题：

经过近几年的专项整治行动，打击了冲卡车辆的嚣张气焰，有效遏制了冲卡车辆的蔓延，取得了阶段性成效，初步建立了收费、路政、公安三位一体的联合预防机制，在一定程度上改善了收费环境。但要从根本上遏制暴力冲卡车辆，仅靠公路收费和路政部门单打独斗， 难以在短期内奏效，通常收费部门在处理冲卡车辆时，只能采取补交通行费或载入黑名单等方式，这对于冲卡车辆逃缴的巨额通行费、损坏的收费设施以及对社会造成的恶劣影响，那简直就是隔靴挠痒，无法从根本上解决问题；其次是《收费管理条例》还有待于完善，其中没有涉及如何处置高速公路冲卡逃费这项内容，加之路政执法手段软，又无确凿的执法依据，对于违法车主往往难以起到震慑作用；鉴于对冲卡逃费犯罪行为无明确定性，给公安部门处理也带来了一定的难度，常常处于面对违法司机和车辆无法处理的尴尬、被动境地。所以，完善和修订收费管理相关法律法规，给冲卡逃费违法行为一个准确的定性，为处罚冲卡逃费车辆提供法律保障，已是行业管理部门迫在眉睫、至关重要的问题；第三是治理行动只有紧紧依靠当地政府，协调各相关部门齐抓共管、密切配合、统一行动，建立治理暴力冲卡车辆长效管理机制，才能建立更加稳定、规范收费秩序；第四是在治理活动中，投入一定的活动经费是确保活动顺利开展的关键，资金得不到保障，一切都是纸上谈兵；第五是为扩大活动范围，突破治理活动仅仅取得区域性成效，建议交通运输厅、公路管理局其他分局也要结合各分局实际，建立健全相应的惩治预防冲卡车辆方案，积极开展冲卡车辆治理工作，必要时可建立区域联防治理体系打击冲卡车辆。