农村土地流转新方式之发展绿色农业

杨伟豪

摘要

在新农村建设背景下，碎化的土地和落后的生产方式已经阻碍了农村经济发展，我国农村经济要想实现体制转型，就必须通过促进土地承包经营权流转发展规模经济。绿色农业是21世纪农业发展新方向，我国土地流转政策促使乡村绿色农业发展逐渐规模化和资本化，使绿色农业产业化发展面临重大机遇。该研究基于对安徽萧县土地流转的调研，认为绿色农业规模化、合理化、规范化发展有利于促进农村土地流转快速、稳健推进。

关键词 土地流转；绿色农业；萧县；新农村建设

中图分类号S-0文献标识码A文章编号0517-6611（2015）21-297-02

当前我国农业正处于一个由传统向现代转变的全新阶段，传统的家庭承包责任制已经不能适应现代化农业的要求，农村集体土地流转制度改革内在条件已经具备。其一，农村年轻劳动力逐渐由第一产业向第二、三产业转移，农村劳动力非农业收入比例正呈现明显上升趋势，但是也造成了大量土地减产、荒废；其二，进城就业农民工是一种在异地经受市场经济的洗礼，积累了一定资金和人力资本的外在力量，他们回乡参与土地承包经营权流转，成为推动欠发达地区农村经济发展和土地流转的“草根”力量；其三，碎化的土地已经阻碍了农业产业化规模经营[1-4]。2008 年 10 月，中共十七届三中全会在《中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确了土地流转的目的是加快农业经营方式的转变，克服传统的小规模经营和分散经营，培育规模经营，进而为农业产业化和现代化的实现、农村经济的新发展以及城乡一体化发展铺平道路。十八大以来，中共中央指出要构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。2013年中央一号文件提出鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。这些都为农村土地创新流转提供了理论和政策支持。

1 研究区概况

安徽萧县位于安徽省最北端，苏、豫、皖3省交界处，总人口140万，其中农业人口110万，耕地面积11.33万hm2。萧县远离中原经济区和长三角经济圈，与各大经济中心都距离较远，工业基础相对薄弱，只能着力发展农业，加强新农村建设，再利用农业反哺工业带动地区经济发展。

目前萧县农村土地流转活跃，当地政府本着“依法、自愿、有偿”原则，把“稳制”和“活田”有机结合起来，着力完善土地使用权流转机制。当地在推动土地流转的同时大力发展绿色农业，通过土地流转，萧县目前涌现出了丰顺菜业、天之润、黄河故道园艺场等10多个绿色农业示范典型。

随着人们生活水平的提高， 人们的健康、安全意识大大增强， 绿色消费渐渐成为世界消费主流，人们需要更多的卫生、营养、无污染的农产品。对未来农业的发展不单是数量上的要求， 而且是高质量、优品种的绿色产品的大量需求。所以发展绿色农业具有广大的市场前景，而且绿色农业的产业化、规模化发展可以有效地节约成本。运用农村流转出的土地大力发展绿色农业，既能有效地节约成本，又能推动土地流转的快速、稳健推进，大力发展绿色农业可谓是农村土地流转的一种新方式。

2 案例分析

笔者通过走访萧县境内及周边几处流转出的土地，发现其经营主体既有经营绿色、生态农产品的公司，也有经营传统农业的家庭农场。该研究选择具有代表性的两处，针对其现行运营方式进行简要分析。

2.1金生绿源农业开发有限公司的丁里现代农业综合示范园

该示范园占地面积33.33 hm2，土地年租金为15 000元/hm2。目前该公司处于初步发展阶段，只有生态种植部分，种植的无公害草莓、葡萄等可供参观的游客采摘、购买。该示范园内还有一条灌溉水渠，是萧县县政府为推动土地流转而做的民生工程。该示范园交通便利，门口就是一条主干道，连接萧县和淮北两地，来往车辆非常多，在车内可以看到该农业示范园的全景，起到了很好的宣传效果，吸引两地居民前去采摘。而且该农业示范园雇佣周围村子一部分劳动力，在一定程度上带动了当地农民就业。该公司未来的发展规划是构建绿色种植、养殖和餐饮一体化的服务，既提供绿色农副产品的散户购买和团购批发，也提供绿色餐饮服务，增加农产品的附加值。该企业的选址和运营模式都具有极强的前瞻性，发展前景乐观。

2.2某普通家庭农场

该家庭农场占地面积10 hm2，仅种植玉米、小麦等农作物。该家庭农场负责人表示，当地土地年租金为9 000元/hm2，他租种的10 hm2地一年忙下来仅够补贴家用，可能都不如外出打工收入高。

2.3 公司发展绿色农业相对与普通家庭农场的优劣势分析

2.3.1

金生绿源农业开发有限公司发展绿色农业的优势因素。体现在以下6个方面：①绿色农副产品给消费者安全、健康的享受；②绿色农产品的售价较高，因此具有较高的产品附加值；③可发展成种植、养殖、餐饮一体化服务，企业存在提升的空间；④可借助土地流转的机会获得政府更多扶持，减少进行绿色农业生产的风险；⑤绿色农业是新型农副产业，競争力相对较小；⑥随着收入的提高，人们的健康意识大大增强，对绿色农产品的需求也逐渐增加[5]。

2.3.2

金生绿源农业开发有限公司发展绿色农业的劣势因素。一是需要更多的人力物力；二是初期投入较大；三是面临更大风险。

此次调查中发现，发展绿色农业必须依托城市的中高端消费群体，城市中高端消费者有追求绿色健康无污染的农产品的需求，为达到供需平衡，会吸引大量城市资本注入发展绿色农业，从而推动农村土地流转高速、高效、稳健进行。

3 对策与建议

3.1 政府完善“绿色食品”认证标准，加大监管力度

现在城市中的消费者之所以对“绿色食品”持有怀疑态度，是因为没有一套完整的认证标准，同时政府的监管力度也不够。所以政府应该制定绿色农产品检查标准、健全和强化产品质量认证、组织发布相关信息，加强对绿色农产品市场监管，提升绿色农产品的市场价值和可信度，从而加大绿色农产品的市场需求。绿色农产品的市场打开之后，绿色农产品的高需求会吸引大量城市资本注入发展绿色农业，推动土地流转稳健进行。

3.2企业健全农产品产业化机制

这就要求企业建立健全农产品产业化机制，对某一品牌要实现种养、产销、服务一体化的专业化生产经营，做到每个环节、每个细节的专业化、产业化。要延长、加粗产业链，推进精深加工，推进绿色农产品加工园的建设，增加转出土地的单位面积年产值。只有扎实推进绿色农业，提高农产品附加值，才能使流转出的土地发挥经济效益最大化，才能保证农村土地流转稳健进行。

3.3政府应改进补贴方案并加强对流转出土地监管力度

由于高端农产品产业附加值较高，产生高利润，再加之政府大力支持，所以在萧县境内很快形成多家农业发展公司。在此次调研走访中发现，虽然2013年中央一号文件提出鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，但是在实际的流转中大部分农业发展公司都是城市资本的流入，而且部分公司是打着发展绿色农业园的旗号赚取政府补贴。政府在批准某公司的流转申请前一定要仔细审查他们的发展计划，并对农业企业的发展状况进行实时监管，一旦发现经营不善就要提前介入，防止造成更大的损失。

3.4政府加强对尚未流转土地的规划

虽然发展绿色农业在很大程度上带动农村土地流转进程，但是发展绿色农业仅仅适用于与距离城市较近且路程方便的土地。此次调查过程中发现，很多乡村土地流转提前规划都未做充分，有距离城区较远的土地仍在发展绿色农业，这显然是不适宜的。各级政府应该提前做好规划，因地制宜、稳妥推进农村土地流转。土地流转的合理经营离不开政府部门的引导和支持，要按照农业结构调整的要求，围绕培育优势项目，精心制定土地流转区域发展规划[6-9]。

参考文献

[1]

温铁军.八次危机：中国的真实经验1949-2009[M].北京：东方出版社，2013.

[2] 肖大伟.关于实施土地流转补贴政策的研究[J].中国土地科学，2010（12）：10-14.

[3] 傅夏仙.農业产业化经营中的问题与制度创新[J].浙江大学学报：人文社会科学版，2004（5）：6-13.

[4] 韩俊.中国经济改革30年——农村经济卷[M].重庆：重庆大学出版社，2008.

[5] 黄祖辉，王鹏.农村土地流转：现状、问题及对策[J].浙江大学学报：人文社会科学版，2008（3）：38-47.

[6] 杨阿莉，袁晓亮，赫玉玮.基于土地流转的乡村旅游产业化发展研究[J].旅游经济，2012（6）：103-106.

[7] 韦云凤.基于特色农业产业化的农村土地流转模式——关于广西富川农村土地流转实践的调查[J].农村经济，2009（8）：35-38.

[8] 管理要.土地流转与农业经营方式转变研究[J].企业改革与管理，2014（22）：192-193.

[9] 赵凯，魏珊，毕影.农户加入不同农业产业化经营模式意愿的影响因素分析[J].华中农业大学学报：社会科学版，2013（3）：53-58.