分析城市应急管理与安防建设情况

李彦茹

摘要：目前，我国大多数城市在应急管理体系建设尤其是在资源整合方面，还存在着着信息资源共享机制尚未完善、部门协作较难，资源基础相对薄弱分散、应急处置能力不足，管理机制尚待完善、突发公共事件防范水平不足等问题。本文主要从我国城市应急管理与安防建设的现状出发，并据此论述了如何加强应急管理体系。

关键词：城市;应急管理;安防建设

前  言

一、我国城市应急管理与安防建设存在的问题

1.应急法制基础不健全

我国现行宪法没有重大灾害事故、地震、洪水、瘟疫等其他各类突发紧急事件的处理依据， 缺少统一的紧急状态立法。导致出现紧急状态后， 政府与社会成员、中央与地方的责任划分不清， 行使权利与履行职责的程序不明， 各种应急措施不到位。有些应急制度是由部门规章或者规范性文件确定的， 规范性不强、效力不高， 相互之间缺乏衔接、甚至存在矛盾， 不利于有关部门工作之间的协调与配合。

2.应急管理基础薄弱

我国多数地方与部门没有明确的应急管理机构， 缺乏统一规划、监督和指导。各部门各自为政， 应急管理水平参差不齐， 导致资源配置上的浪费， 而地方各级人民政府之间应急管理体系相互孤立， 无论从经费、人员， 还是救援体系的建立和管理上都存在缺陷， 有的既使建立了一些应急管理组织， 但是应急队伍的建设、救援装备的配备、维护和应急响应体制等缺乏行之有效的管理， 没有建立有效的技术支持体系， 缺乏经常性的应急演练和训练有素的专业人员与培训合格的志愿人员。

3.应急装备落后和数量不足

应急装备普遍存在数量不足、技术落后和低层次重复建设等问题， 既使是公安消防部队， 在相当一部分的城市也存在应急装备数量不足的现象， 更不用说配备针对性强的、特殊专用的先进救援装备。在矿山和化学事故应急管理中， 企业救护队和消防队扮演着非常重要的作用， 但应急人员普遍缺乏专业素质， 应急装备和消防控制系统及消防器材的投入较少， 缺乏有效的维护， 一旦发生重大事故， 抢险救援方法相对落后， 很难有效发挥应有的作用。

4.应急指挥职能不协调

应急指挥决策在应急救援中起着非常关键和重要的作用， 在应急救援过程中， 必须赋予现场指挥人员更大的决断权。应急指挥关键在于信息的传递， 下级指挥决策人员能否正确执行上级指挥员的决策意图， 在灾害现场处置中非常关键; 尤其在灾害应急初期， 信息传播速度、准确性对应急指挥决策的效果有直接的关系，一个错误的信息可能直接导致灾害的性质和应急救援的方向， 甚至失控。城市重特大灾害紧急事件， 尤其是涉及多种灾害或跨地区、跨行业和跨国的重特大城市灾害紧急事件发生时， 仅仅依靠某一部门的应急力量和资源往往十分有限; 而临时组织应急管理， 应急救援力量来自多个部门， 各部门往往针对自身可能出现灾害紧急事件的特点组建相对独立的应急救援组织力量， 在指挥和协调上容易局限于狭隘的专业范围， 往往存在职责不明、体制不顺、针对性不强等问题， 应急指挥职能不协调， 难于协同作战， 指挥决策人员责任不够清晰明确， 上下级之间的隶属关系。

三、如何加强城市应急管理与安防建设

1.深入开展宣传教育工作

努力提高应对突发公共事件的思想认识和综合素质。利用市委党校、机关工委党校和新任公务员培训班等主渠道，增设应急管理相关课程，提高各级领导干部对应急管理特别是资源整合重要性迫切性的认识，提高应急决策协调指挥水平，教育引导各部门做到思想统一、步调一致、整体推进。加强对社会公众预防、避险、自救、互救等防灾救灾知识的普及教育和训练、演练。教育部门要积极推进公共安全教育课程进学校，进教材，进课堂。

2.强化队伍和装备资源整合

着力实现统一指挥、协调有序的应急工作机制。通过综合调查评估，了解掌握各级、各部门、各行业现有资源，加强协调配合，建立应急情况下的统一指挥综合使用制度。一是公安、消防、武警、民兵预备役等应急救援骨干力量要结合自身日常工作，加强应急演练，对现有各类专业救援队伍进行防震、消防、防化、防爆以及现场急救等多种应急技能的专业培训，配置必要的救灾抢险技术装备，做到专兼结合，一专多能。适当增加各类公共突发事件网上演练，加快完善专家库建设和管理，加强志愿者队伍建设。二是政府统筹协调，将全市包括通讯、移动指挥设备、检验检测设备等各种现有应急设施合理配置到防灾救灾工作中，充分挖掘和整合利用现有资源，最大程度地实现资源集约化，效益最大化。

3.强化信息资源整合，尽快实现信息沟通协调机制

积极推进市应急指挥平台二期方案实施进度，建立完善指挥通信、应急协同、决策支持等功能为一体的应急平台体系。加大成员单位二级平台建设力度，建立健全应急系统基础数据库，充实完善各类基础信息，包括业务信息、地理信息、人员队伍、物资设备、实际案例和各类预案信息。各部门既各司其职，又密切配合，逐步实现各业务部门的指挥信息平台与市应急指挥中心的无缝对接，做到基础数据信息共享。

4.健全工作运行机制

努力做好突发公共事件预防和应对工作一是各县（市、区）政府、市各相关部门要配备必要的人员和工作条件，实现实体化运作，保证全市应急指挥体系之间的上下衔接、左右贯通。二是全面開展全市危险源、危险区域的调查登记和风险评估工作，建立动态监管机制。强化社会矛盾纠纷的快速排查和调处力度，预防和妥善处置群体性矛盾冲突。加快规范预警信息发布系统建设，畅通信息发布渠道。三是建立动态的预案修订机制，完善应急预案数据库建设，将各级、各部门、各行业预案合理归类，分级管理，做好综合性突发事件所涉部门和预案之间的相互衔接，保证重要预案不漏项。四是尽快出台关于整合资源、强化应急管理的实施意见，明确总体目标、阶段任务、工作措施和考核要求，将应急管理纳入年度工作目标，作为干部政绩考核内容。

5.强化资源基础建设

大力提高应急管理保障能力。一是在综合考虑和充分利用已有设备的基础上，统筹制定建设规划，分步实施。二是建立应急物资的日常管理、快速调用、轮换更新以及余缺调剂、保障供给等工作制度，建立和完善应急物资网络储备库。统筹规划掌握各级、各类、各业务部门包括防化、消毒、生活、医疗器械等应急物资实物储备;强化与生产企业、交通运输、商贸流通等部门的协议储备。三是将应急避难场所建设纳入城市建设总体规划。充分利用现有公园、城市绿地等公共场所和人防设施，在建设公共市政设施和人员密集场所时考虑应急需求。

四、结束语

要一直坚持以人为本， 尊重科学以及尊重事实而定原则，将人民的幸福和健康作为最高目标，就能够加强城市灾害应急管理。此外，城市应急管理体制建设与发展和安防建设的过程需要不断创新，还必须要坚持可持续发展的理念。

参考文献：

[1]丁辉.《城市应急管理与安防建设》，《中国安防》， 2007年04期

[2]庞德明.《普通城市应急管理体系解决方案》，《科技创新导报》， 2009年04期.