水利工程管理中存在的问题及对策分析

李辉

摘要：当前，随着我国经济的迅猛发展，国家对于基础建设的重视力度不断增强，尤其是水利工程，作为民生基础性工程，无论是在投资力度上还是资源配置上都在近年来进行了加强和优化，使我国的水利工程建设进度进一步加快，但是也从实践中发现，目前水利工程管理运作中还存在一定的缺陷，导致出现了各种安全事故，对周边人们群众的生活带来了极大的影响，因此有必要分析目前水利工程管理运作中存在的问题，并制定出针对性的措施，尽最大努力防止事故出现。

关键词：水利工程；管理；问题；对策

前言

水利工程作为我国民生基础工程以及我国国民经济的重要物质基础，一直以来都发挥着重要作用，不仅仅在排涝、防灾、减灾等方面发挥了巨大的作用，而且对促进我国经济的增长也起到一定作用。下文主要探讨水利工程管理中存在的问题，并且结合实际工作经验，就这些问题提出自己的见解，仅供参考。

一、 水利工程管理存在的普遍问题

1）水利工程管理体制改革落后。随着社会发展水平的不断提升，计划经济已经呈现出很明显的不适应性，但是在水利工程内部有些仍然采用的计划经济时期的管理模式。因此，导致与社会发展出现很大的不适应性。在水利工程管理单位实行的管理改革，需要将企业和事业单位进行分开管理

2）水利工程管理单位定位认识不清。水利工程管理单位对于机构性质以及职能的定位存在认识不清的情况。管理单位不仅具有行政主管的性质，而且还行使管理、维护以及运营的权力。由于机构本身性质不够明确，导致机构的职能发挥不够充分。本身机构性质不明确，导致在制定相应的管理机制时，监督工作往往很难落实。同时，不明确的分工，导致总体任务量很大，再加上人力资源管理质量不足，超负荷工作的情况就十分常见。而在实际水利工程管理工作中，经常出现管理人员身兼数职的情况，管理人员对于自身的管理本质工作有时候执行不到位，也就导致水利工程管理出现问题。

3）管理资金投入规模较小。在长期的发展过程中，水利工程的管理资金来源于国家，资金的规模较小，很难满足水利工程的管理需求。在水利工程的收益项目比较固定，但缺乏明确的资金定位。因此，在进行量化管理中缺乏统一管理标准。目前，水利工程管理单位通常采用经营创收的管理模式，这种模式对资金供应不稳定的情况有所改善，提高了资金的投入量，在一定程度上解决了水利工程管理经费不足的问题。

4）水利工程管理缺乏一个有效的运行机制，虽然说我国近年来修建了很多的水利工程，除了新修建的水利工程，同时也还有很多的修建年代较为久远的水利工程，在当时由于修建技术和水平有限，在工程的设计上要求较低，施工的标准和质量从目前的角度来看也相对较低，再加上这些水利工程运行的时间过长，很多地方由于年久失修导致出现各类问题，究其根本原因就是因为缺乏了一个有效的、科学的管理运行机制，对水利工程的养护或维护工作不到位，因此年久的水利工程在管理过程中出现的问题种类繁多，影响较大。

5）水利工程重视建设忽视管理。目前，在我国的水利工程行业内，大部分情况下都比较重视水利工程的建设工作，但是管理能力的提升却受到忽视，在建设过程中投入大量的人力、物力和财力，工程建设完成之后却得不到其应当发挥的作用。忽视管理危害主要存在两个方面：一是可能诱发重大安全事故的发生，因为没有做到精细化管理，对水利工程中存在的隐患没有及时进行处理，导致安全事故的发生；二是缺乏对于水利设施的保养措施，水利工程完工后，产权并没有详细的规定，导致管理过程中出现的种种问题，并且水利工程在管理过程中需要投入一定规模的资金，没有固定资金来源必然导致这一环节的问题出现。

二、 水利工程管理改革的对策建议

1）规范管理制度，确定岗位规范。规范的制度是保证各项改革工作顺利进行的前提和基础，制度作为指导行动的唯一基准，如果要想水利工程管理工作顺利高效的完成，需要在相关制度中明确各个部门的职责以及各个方位的职责，并需要制定出相应的操作规范，让人员切实的按照相关规章制度进行维护和养护工作，以确保水利工程的养护和维护管理质量。通常来说，各阶段的水利行政主管部门其权责是不同的，如国务院水利行政主管部门就主要针对的对国家具有重大影响的大型或者跨流域的水利工程，如果要具体到每一个水利工程，则有上一级的水利行政部门来管理，因此管理制度来规范建设过程中需要将政企分开，并且要明确权责，水利工程的那个部分归由那个部门管理，这样才能避免出现模糊地带，出现事故也不会出现相互推诿的情况。

2）明确水管单位的性质。为了从根本上确定水管单位的职能，必须对其性质进行明确。按照水利工程管理单位的应力情况对其进行分类：一是公益型水管单位，本身收入来源只是通过国家财政支出来保证的，主要的职责是防洪和防旱；二是经营性水管单位，其收入来源主要依靠供水和发电来支撑，通过自身经营来获得经济效益；三是综合型水管单位，其收入来源依靠两个方面来保证，不仅承担防洪、防旱功能，还可以进行供水和发电。水管单位应当根据自身的情况来确定性质类型。

3）深化水利工程管理和养护分离。实现水利工程管理工作和养护工作分离管理，应当从部门划分和职能划分同时开展。职能的分离主要通过人员、设备以及经费使用的分配，彻底改变过去分工不够明确的情况。实现管理和养护分离之后，管理单位和养护单位之间是平等的关系，不存在上下级的隶属关系。作为管理单位，首先应当对自身的责任进行明确，为社会提供一个良好的竞争平台，使企业能够在竞争中获得发展。作为养护单位，应当充分分析目前的社会实际，放弃传统计划经济时代的思想，提升竞争意识和危机意识，充分的融入市场竞争中，采用现代化的企业管理理念对其进行管理，更好地在市场竞争中获得成功。

4）水利工程应加强后期管理。针对目前水利工程管理部门重视建设工作，忽视管理的重要性的情况，管理机构应当充分的对其进行纠正。首先，完善相关规章制度，制定全面的法律法规，使水利工程管理工作开展能够有法可依。其次，加大管理资金的投入，保证水利工程建设完成后的运行质量，避免出现资源浪费的情况或者将大量的资金浪费在水利工程建设上，但是却没有真正起到实际意义。再次，提升水利工程管理的监督工作，实现监管的全面覆盖，充分发挥社会大众的作用，接受社会各界的监督工作，防止资金被挪用。最后，落实监管责任制，将每一环节的具体内容，监管工作的具体范围进行规定，使责任人意识到自身的职责所在。发生问题之后，自身责任无法推脱，从而对水利工程的管理工作起到良好的作用。

结语

水利工程管理工作是一项十分复杂的工作，其对于水利工作来说，非常地关键，它关系着未来经济发展的大局，所以逐渐地受到国家的重视。因此，相关人员必须加强对水利工程的管理，提高工程管理质量。

参考文献：

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[2]田波.水利工程管理中存在的问题及对策.吉林农业，2015.

[3]李鹏成.水利工程管理中存在的问题及对策.水利与电力，2014.

[4]郭伟东.探讨水利工程建设管理中存在的问题与建议.林业水利，2014.