市政工程的招投标审计

2015-10-21杜红宾

装饰装修天地 2015年12期

杜红宾

摘要：在招投标前期工作中，审计人员要详细调查招标准备情况，认真了解招标单位对招标范围、方式和发包方式的解释。本文从市政工程的招投标前期、中期、后期审计监督工作展开分析，探讨审计监督在市政工程项目中的重要作用。

关键词：市政工程;招投标;审计;监督

一、把握好监督关卡，加强事前监督

审计机构作为监督市政工程项目招投标的重要机构，应当参与到监督招投标的全过程中，确保国家建设资金得到透明、高效的运用，使市政工程成为一个阳光工程。此外，还要审核招标文件资料与招标通知书的一致性，标底的编制过程和质量，对投标人的资格进行严密审查等。

1.招标条件的审计

对于招标的条件，审计人员首先要对市政工程建设项目的立项情况进行审查，考察其是否经过相关部门的核准、是否经过可行性分析、建设的项目是否在国家投资计划的范围之内。其次，要认真审查招标前的准备工作的进度和情况。收集与市政工程相关的文件资料，检查其设计标准是否超过规定。同时，对于水、电、道路等基本设施是否正常投入使用也要做详细了解。再次，审查建设项目的总投资是否落实。从資金来源是否正当以及资金能否按时拨付到位这两方面来审查项目的资金使用状况。最后，还要落实建设项目招标工作机构内部控制度是够严密、机构设置是否达到要求、组织形式是够合格。

2.招标方式的审计

招标方式关系到工程项目的公信力，首先要审查招标方式是否公开。公开招标的招标人负责在网络、报刊、杂志等媒介上发布公告，公告通常要公布招标人的地址、名称、数量、实施地、时间、招标项目的性质以及获得执标文件的方法等内容。通过公开招投标，可以选用技术实力雄厚、社会公信力强的机构参与工作，出示可信度高的审计报告。公告发布后，应对投标企业呈交的投标文件进行登记。其次，还要审查招标事宜是通过委托中介组织办理还是自行办理。如果招标人自行进行办理，还要考察它是否具有组织评标的能力。

3.招标程序的审计

第一，审查招标单位所编制的招标文件是否已获得批准，是否按规定发布招标公告或招标邀请书，其内容是否符合法律规定，是否与招标方式的规定相一致。第二，审查招标单位是否组织投标单位在竞标开始前解答疑难问题。第三，审查工程招标工作人员是否做到评标、决策相分离。参与标底的编制和审定人员、评标小组成员和当事人必须接受工作人员安排，以防止弄虚作假。第四，选择易发生差错的工程或环节进行重点审查，通常使用抽样审查法。第五，整个审计过程要与项目质量审计、投资效益审计紧密地结合，以最合理的工期、最实惠的经济投入来实现预期目标。只有在审计中注重建设质量、确保建设质价统一才能体现审计目标的高层次性。

4.标底的审计

标底的制定是招投标工作中的重要环节，是决定着中标与失标的关键。因此，对标底的审查也是招投标过程的重要步骤。为了防止招投标工程造价虚高给国家财产带来损失，要注意对编制标底依据设计图纸、招标文件以及其他资料合法性的审查。此外，审计局还通过审核设计方案、工程量清单、材料、价格等严格控制虚高冒领现象。还要做好对标底的保密工作，不得随意透露已获得招标文件的潜在投标人的名称、数量和有可能影响公开竞争的事关招投标的其他信息。

5.对投标单位资格的审计

投标单位是否具备投标资格、是否符合市政工程建设所要求的资格是衡量审查的重要因素。此外，良好的社会信誉和施工质量、技术力量是否雄厚、安全生产记录如何等都关系到投标单位是否具备投标资格。对于不符合审查要求、弄虚作假、能力不足的投标单位应立马取消其竞标资格。总之，要深入的考察每一家竞标企业的素质，预防某些单位利用不正当的关系蒙混过关，骗取投标资格。

二、注重招投标过程中合法性、合理性审计，加强事中监督

招标中的审计监督主要是对招标投标现场程序上的监督，包括对开标、评标、定标程序上的合法性、合理性的审计监督。为有效杜绝招投标过程中出现的各种违规操作以及腐败问题，必须实行事前、事中、事后的全程同步监督，使招投标中的每一个细小环节，都置于审计部门的监督之下。因此，对项目的招投标审计，应把重点应放在、开标、评标和定标这三个环节之中。

1.开标的审计

通过审查招标单位是否违反规定进行暗箱操作、是否当众组织开标等，对各单位进行确认，确认完毕后，工作人员当场宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他内容。要时刻做好开标过程的记录工作，随时存档备查。若开标时发现异常情况，例如：投标文件破损、授权委托书无投标单位法人签章的，应当当众宣布作废。

2.评标的审计

评标是招标过程中的核心环节，关系到审计过程是否严密公正。评标过程中应秉着客观、科学、公正的原则，立足于招标文件进行评标，不得临时采取其他标准进行评断。评标由招标人依法组建的评审小组负责实施，评标人要遵守职业道德、公正客观，不得因与投标人有利害关系而有所偏袒。在完成评标工作后必须以书面形式推荐至多3家合格的候选人，最后在标价低、工期短、社会信誉好、工程质量高、施工组织管理严密、安全度高的单位中确定合意的中标人。

3.定标的审计

定标主要指由评审小组依照法律程序和评标的条件、标准，确定对中标单位与招标者签订履行承包施工合同之前的手续办理过程进行审查。包括以下三个步骤，第一，审查投标单位有没有持中标通知书到招标管理部门办理审查、复核、盖章等相关手续。第二，审查定标的流程、方式是否合法合规，是否如实的做到以低价中标，定标价格是否虚高或虚低，符不符合市场规律。第三，审查中标单位有没有在规定的时间内根据双方的招投标文件签订书面合同，中标人是否按时提交履约保证金。定标审计，主要看其中标结果是否以签订合同来约束双方的行为。审计人员要注意公开招标的工程公告范围和方式是否符合要求、应该公开招标的工程是否违规进行邀请招标等。

三、强化招投标后期的倒查力度，加强事后监督

1.要加强合同的签订和内容的审计

审查施工合同的签订手续是否完善，合同是否以招标文件为根据，要防止双方签定“阴阳合同”。还要审查合同条文是否符合社会主义市场经济法规等要求、合同中奖罚和权责是否明晰。

2.要建立信息反馈和追踪制度

深入地调查各方对招投标的意见并听取建议，对于在招投标过程中的谋取私利、幕后交易等问题，要严格地处理，对于招投标过程中的违法乱纪行为，要及时的交由有关部门加以查处。

3.要加强往来款项的审计

对建设项目有关资金的划拨和使用情况要进行严格审计。首先，审查单位有无将收取的资金私分或形成“小金库”的行为发生;是否按规定将资金退给未中标单位。其次，审查项目法人单位是否存在将资金拨给未中标的其它参建单位。

4.要处理好合同纠纷的问题

甲乙双方出现合同纠纷时，审计机关在进入仲裁程序之前要积极参与调解，若调解无效，依照仲裁法进行仲裁或者直接进入司法诉讼程序。

四、结束语

加强市政工程投资项目的招标投标的全程审计监督，有利于从源头上扼杀“人情工程” ，有效遏制了利用工程进行的一些权钱交易，同时，有效地提高了工程质量和投资效益，使政府的资金有迹可循，切实地保障了人民群众的利益。

参考文献：