市政公用工程的安全管理问题浅述

赵利军

【摘要】市政公用工程是城市基础建设的主要组成，其所涵盖的工程项目很广，主要包括：城镇道路工程、城市桥梁工程、城市轨道交通工程、城镇水处理场站工程、城市管道工程、生活垃圾处理工程等。其中，道路工程主要包括路基、基层、面层施工；桥梁工程包括桥梁下部结构、上部结构和桥涵部施工；轨道交通工程包括明挖基坑和隧道工程；水处理站、给排水系统、供热管网、燃气管网等工程都有大量的管道工程。这些公用工程，施工中都有各自的安全隐患，因此必须针对性地进行安全风险的识别，并采取有效的措施，才能防范于未然。

【关键词】市政公用工程；安全管理；问题

前言：

市政公用工程是以政府为实施主体的社会公用基础设施工程项目，与群众的生活息息相关。市政公用工程投资规模大、工期一般较为紧张、施工条件复杂，这些因素导致近些年市政公用工程安全事故多发，使得人民群众对一些市政公用工程产生质疑。市政公用工程安全管理的重点一般在明挖基坑、隧道工程、桥梁工程和管道工程等项目，这些项目都有其重要的风险点，要采取针对性的技术措施。不过当前，更加值得关注的是，市政公用工程的安全管理的制度问题。由于复杂的多重分包关系，导致的安全管理制度的混乱，已经是市政工程安全生产的最大隐患。

一、市政公用工程的风险识别

风险点或者说危险源的识别是安全管理的第一步，也是非常重要的一项内容。在市政公用工程的实际施工中，施工条件是复杂多样的，因此危险源也是以多样的形式存在。但基本上，都可以归结为能量和危险物质的意外释放，或者限制能量和危险物质的措施失控而导致伤亡、人身健康受损以及环境污染的概率。一般将危险源分为两大类，即直接危险源与间接危险源。直接危险源指的是可能意外释放并造成人身危害的能量或能量载体，或者能够直接造成人身伤害或环境污染的危险物质。例如：易燃易爆物质、高压电线、燃气管道、高空不稳定重物、重型工程机械移动部、有毒物质等。间接危险源指的是导致约束、限制和控制直接危险源的物质与措施可能失效的各种因素。

二、市政公用工程基本的安全管理制度建设

当前，由于一些地区市政工程的招投标不够严格，对于中标的施工总承包方的安全生产管理制度没有进行严格的审查。如果严格依照《建筑法》、《安全生产法》、《安全生产管理条例》等国家法律法规的要求，则必须要完善市政公用工程的安全管理制度。主要包括以下几个方面：

1.针对项目建立项目安全生产责任制度

项目总负责人和生产、技术、材料等各项目分项负责人及其他工作人员要落实各级安全责任。在进行分项工程分包时，总承包方负有总责任，同时分包方要向总承包方负责，总承包方要明确各分包方的安全责任范围，并在总承包项目组中指定人员与分包方进行安全生产责任对接。

在施工开始前，编制安全生产保证计划，以预防为主，对评估出的危险源制定针对性措施，同时要落实各类资源，从人力物力上给予保证。编制施工安全保证计划，将每一项工序的安全生产责任落实到人头上，进行安全生产责任的分解，并制定指标。要求分包单位提供分项施工安全保证计划，指定内部监控人员。制定应急预案，制定定期安全检查制度，制定安全检查监督记录与汇报制度，制定安全责任考核制度。

2.施工企业必须具有资质

项目组能否贯彻落实安全生产责任，从施工企业的整体与其过往的业绩就能够看出。因此，对于施工企业，必须要求其具备专业资质与安全生产许可证。施工企业要取得专业资质与安全生产许可证，就必须满足一系列的安全生产条件。对于作为业主的政府而言，在前期招投标时，就必须把好此关，避免没有资质的企业参与恶性竞标。

3.施工方必须进行有效的安全生产培训

施工方必须对项目组管理人员、特种作业人员和一般员工进行安全教育，而且不限于本企业的员工，还应包括参与工程项目的所有劳务派遣人员以及分包单位参与施工人员。进行安全生产培训，可以根据不同职责，对培训内容进行调整。但是，必须包含国家有关的安全生产方针、政策、法律法规和安全生产标准、本项目的安全管理制度、基本的安全技术知识以及事故的基本应急措施。特种作业人员，必须持证上岗，并且严格遵守安全生产劳动纪律，穿戴好劳动保护用品。

三、市政公用工程安全生产施工要点

1.明挖基坑工程的安全施工要点

预防措施：基坑边坡与支护结构的设计必须经过计算与论证；严格按照施工设计进行开挖与支护，基坑坡顶荷载应尽量减少；基坑开挖作业期间，要做好抽排水以及防雨雪措施，保证稳定；基坑开挖中后期，要做好實时监测，主要监测坑外地表沉降、支护位移、周边建筑沉降、围护结构内力、地下水位、侧壁土体位移等。应急措施：建立应急组织体系，在基坑外合适处准备足够的临时支护、堵漏材料、抽水器材等抢险物资设备。当支护结构出现较大变形，及时进行坡顶卸载，增加内支撑或者注浆加固，要果断撤离人员；当失稳严重并出现局部坍塌，应果断回填土，然后再进行进一步措施。

2.隧道工程的安全施工要点

隧道工程爆破应事先呈报方案，经批准后进行；隧道开挖应连续进行，每次开挖深度严格按照设计，要及时喷射混凝土进行初期支护；施工中，应保证通风，必要时进行强制通风；在不稳定岩体中，支护应紧跟开挖进行；初期支护稳定后，即进行现浇二次衬砌，模板、支撑、临时支撑架都要进行计算设计；施工过程中，要进行位移与应力监测，一旦发现位移与变形超过容许，应立刻停止作业，采取措施加固后，方可继续。

3.桥梁工程的安全施工要点

桥梁工程包括桥桩与上部工程两部，上部工程为搭设模板、脚手架、支撑架，基本与隧道工程模板与支撑要求相仿。桥桩工程中，需要注意：钢筋存放要采取防锈和防雾措施，加工成型的钢筋网笼应暂时水平放置，码放高度不得超过2m；预制构件吊环必须采用未经冷拉的HPB300级热轧钢筋制作；现场对钢筋与钢板进行焊接与气割时，周围10m内不得堆放易燃易爆物品；涂漆作业时，应保证处于通风环境，涂漆人员应配备口罩等劳保用具；桩制成后，临时存放场地应平整、无积水，堆放层数不得超过3层；振动沉桩时，沉桩设备要保证固定牢固；沉桩过程中，如发现桩体倾斜、桩体损坏、地面剧烈隆起，应暂停施工，处理并调整后再继续。

四、结语

在市政公用工程项目的安全管理中，首先要针对项目的实际情况，分析评估项目的风险点，最好在招投标阶段，就要求投标方在标书中进行安全预评估，并制定一份概括性的安全措施计划。在施工阶段，针对性的安全管理施工技术手段虽然是关键，但是能否落实到位，则往往要依靠项目安全管理体系的运作。但是，项目的安全生产管理体系是否能有效运作，关键还是看总承包方作为施工总代表，其企业自身是否在安全管理上有行之有效的制度，以及其是否能够对其下级的分包方能够进行有效的安全管理。作为业主的政府，在市政公用工程实施中，也绝对不能放任自由，应该肩负起安全生产的监督与检查的责任。这样，多方共同努力，才能将市政公用工程的安全管理做到政府满意、当地群众满意、社会满意。

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