简议公路工程中道路竣工验收中的安全审核方案

石小锡　聂一岷

【摘要】公路工程中道路安全审核在我国应用的时间比较短，在20世纪90年代末引入我国，主要应用于高速公路、一级公路和部分国道和省道。本文对公路工程中道路竣工验收的目的和作用、公路工程中道路竣工验收中安全审核的意义及存在的问题以及公路工程中道路竣工验收中的安全审核方案进行了论述分析。

【关键词】道路竣工验收；道路安全审核；解决方案

公路工程中道路竣工验收阶段进行安全审核不仅可以审核前期阶段道路工程项目的完成情况，而且可以在预通车和正式通车之前及时发现道路交通安全隐患，提出可行的、有效的整改措施，从而最大限度地避免后期交通事故的发生。因此制定科学、合理的道路竣工验收安全审核程序及审核项目有着非常重要的作用。以下就公路工程中道路竣工验收中的安全审核方案进行探讨。

一、公路工程中道路竣工验收的目的和作用

道路竣工验收的主要目的和作用是：（1）通过验收，检查设计和工程质量，及时发现和解决一些可能影响正常生产和使用的问题；（2）对验收合格的项目，可即时办理固定资产交付使用手续，促进工程项目及时投产使用，发挥投资效益；（3）通过竣工验收，有关部门和单位可总结建设经验，考核评定成绩，以便改进工作。

道路竣工验收由交通部或批准工程初步设计文件的地方交通主管部门主持，主要是全面考核建设成果，总结经验教训，对工程质量、参建单位和建设项目进行综合评价，并对工程建设项目做出整体性综合评价，确定工程质量等级。道路竣工验收委员会负责对工程实体质量及建设情况进行全面检查，对工程质量进行评分，对各参建单位及建设项目进行综合评价，确定工程质量和建设项目等级，形成工程竣工验收鉴定书。

竣工验收是工程项目建设全过程的最后一个程序，它是国家全面考核和评价建设成果、检查工程是否符合设计要求和质量好坏的重要环节，是投资成果转入生产或使用的标志。

二、公路工程中道路竣工验收中安全审核的意义及存在的问题

1、在道路竣工验收中进行安全审核分析的意义。在道路竣工验收中进行安全审核的目的是：（1）识别并确定施工后的任何安全隐患；（2）评估施工图纸上不明显或没有反映出的道路安全特性；（3）确定是否所有道路交通参与者的安全需求得到充分满足；（4）确保任何临时标志，临时路面标线，施工设备，障碍，施工材料和碎片已经从新建的道路设施拆除；（5）评估各种道路设计元素之间的相互作用以及与周围的道路网络的相互影响；（6）识别出前几个阶段中安全审核遗漏的任何安全问题；（7）监督前几个阶段中安全审核发现的安全问题的解决情况。

2、道路安全审核存在的问题。（1）没有道路安全审核专家组的资质认证机构；（2）全国道路安全审核还不规范，没有统一的标准；（3）用于道路安全审核的经费不足；（4）道路安全审核主要还停留在高等级的道路上，县级、农村、山区公路几乎没有进行专门的道路安全审核；（5）道路安全审核的社会参与程度不足，尤其是公安机关交通管理部门的参与度不高；（6）道路安全审核的人员单一，主要集中在工程方面的专家。

三、公路工程中道路竣工验收中的安全审核方案

1、道路竣工验收中的安全审核程序。道路竣工安全审核主要分为以下几个过程：（1）鉴别工程项目类型、选择安全审核专家组；（2）组织召开安全审核启动会议；（3）现场调查；（4）安全审核分析；（5）撰写审核报告；（6）设计方和公路管理部门的答复；（7）实施和监测。

2、道路竣工验收中的安全审核机构。道路安全审核工作由道路安全审核专家组完成，道路安全审核专家组，一般由来自公路工程设计、施工、养护和交通执法等领域的专业技术人员组成。其中，专家组的主要技术人员应该是道路交通安全、道路设计和交通运营三个领域的专业技术人员。其他领域的專业技术人员，可根据具体项目的要求来确定，尤其是交通警察的加入，将为道路安全审核提供非常有益的经验。在委任道路安全审核专家组时，要充分考虑候选人的经验、资格、专家组成员数量，以平衡审核该项目所需各专业的要求。专家组成员应当没有参与被审道路的规划和审计工作，以确保审核工作的合理性以及审核结果的客观性

3、道路竣工验收中的安全审核项目。（1）道路安全审核的成本和效益。道路安全审核的成本和效益是公路管理部门所关心的重要问题之一。在道路项目实施过程中，道路安全审核开展得越早，由此产生的经济和社会效益就越大。道路安全审核的费用，通常包括直接费用和实施费用两部分。直接费用是用于完成道路安全审核工作所需要的费用，如人工成本、交通和材料费等。实施费用是用于实施道路安全审核建议所需要的费用，如修改设计等。完成道路安全审核所需要的直接费用，取决于项目的大小和审核阶段。道路安全审核的效益，反映在经济和社会两方面。有些效益是可以定量化的，如及时发现问题，在设计阶段就对其进行修正，包括修正后重修所节省的费用、交通事故减少所节省的费用以及交通事故赔偿费用的减少。还有一些效益是很难或无法用金钱来计算的，如设计过程及其道路管理部门安全意识的提高。（2）道路竣工验收中安全审核项目的确定。道路竣工验收中的安全审核可以应用于所有的道路项目：可以是投资大的路网开发，也可以是投资小的交通工程设施建设；可以是郊区公路，也可以是城区道路；可以是高速公路，也可以是低等级公路；可以是整个道路项目，也可以是其中的某一组成部分；可以是新建道路交通项目，也可以是现有道路及其设施的养护维修。是否要对某一道路项目或其有关路段在竣工验收中进行安全审核，要由有关的决策人，如主管部门或项目的主要利益相关者来权衡决定。在决策过程中，决策人可以考虑上述的道路安全审核的成本和效益。对许多公路管理部门来说，由于经费的限制，要对所有的项目进行道路安全审核，是不现实的。为此，有关部门可以制定相应的方法，以对有关的项目进行筛选，并确定在竣工验收中需要进行道路安全审核的项目。

4、道路竣工验收中的安全审核标准。道路安全设计的理念可以简单地归纳为如下七个基本原理，即：第一，满足驾驶人的驾驶期望；第二，满足视距要求；第三，减小速度差；第四，利用交通控制措施，管理冲突点；第五，减少道路开口数量，增加开口间距，减少横向干扰，实施道路开口管理系统；第六，考虑冲出路外事故，设计宽容道路；第七，紧急避险。按照这7个原理的要求去设计道路，就可以减少道路后续使用中的安全问题。在道路竣工验收中，这七个原理也就自然而然地成为道路安全审核的七个基本依据。

结束语

公路工程中道路安全审核贯穿于道路项目的各个阶段，在道路竣工验收中进行道路安全审核，不仅可以审核前期阶段道路工程项目的完成情况，而且可以在预通车和正式通车之前及时发现道路交通安全隐患，提出可行的、有效的整改措施，从而最大限度地避免后期交通事故的发生。

参考文献：

[1]徐瑞龙等.道路安全审计理论及应用[M].人民交通出版社，2007.

[2]陈斌等.交通安全的道路因素分析与安全审计[M].西南交通大学出版社，2007

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[4]中华人民共和国道路交通安全法[S].北京：法律出版社，2004.