如何进一步做好高速公路项目招商引资工作

刘涛

【摘要】本文阐述了我国高速公路建设的主要融资渠道和高速公路项目招商引资方式，并就如何进一步做好高速公路项目招商引资工作，进行了深入分析，提出了自己的观点。

【关键词】高速公路；招商引资；措施

深入研究高速公路建设融资方式，创新融资思路，制定并完善相关政策措施，努力拓展市场融资渠道已成为公路行业和各级政府面临的重要任务。

一、高速公路建设资金融资渠道

我国从开始建设高速公路起，高速公路建设资金融资渠道主要经历了以下三个阶段。

（一）财政拨款：顾名思义就是通过国家财政拨款，来进行高速公路建设。

（二）贷款修路，收费还贷：该融资方式主要是由各省交通主管部门向银行贷款，作为高速公路建设资金。在这一政策引导下，我国高速公路的发展驶上了快车道，但同时也使公路行业贷款总量偏高，负债率逐年上升，公路行业和银行的财务风险越来越大。在此阶段后期，少数省市开始探讨和尝试利用社会资金参与高速公路建设，并取得一定成效。

（三） 市场融资：国家实施成品油税费改革后，公路行业失去了汽车养路费这一稳定持续的还贷资金来源，直接影响到银行等金融机构向公路行业放贷的信心，高速公路建设资金压力进一步加大。为继续保持高速公路建设的快速发展，积极引进社会资金参与高速公路建设，改变高速公路建设由国家大包大揽的局面。对此，交通部和各省相继出台了鼓励和引导民间资本投资高速公路建设的意见，高速公路建设资金融资方式更加多元化。

二、高速公路项目招商引资方式

（一）BOT方式即投资人对项目实行投资、建设、收费、经营一体化管理，收费经营期满后移交政府主管部门。

（二）BT方式。即投资人按协议投资建设项目，建成后移交政府主管部门管理。

（三）PPP模式。即公私合作经营，投资人直接投资项目，按投资比例和投资协议享有相关权益并承担相应责任，实现"双赢"或"多赢"。

（四）利用证券市场或境内外资本市场融资。灵活运用各种金融工具，通过设立交通建设基金，发行债券、股票等方式多方融资。现在，国内实行最多的投资方式为"BOT"方式。在运作方式上，由交通主管部门对符合引资条件的待建、在建和已建成的交通基础设施项目在媒体公布，并通过组织招商发布会、项目洽谈会、发布招标公告等方式积极招商引资。

三、进一步做好高速公路项目招商引资工作的建议

（一）精选招商项目。项目是招商引资的基础和载体，有了好的项目，招商引资就成功了一半。高速公路项目虽然投资大，资金回收期长，但抗风险能力也强，在国际经济形势持续低迷之际，对于投资者来说，高速公路项目具有较强的吸引力。可根据现有的公路状况和路网中长期发展规划有选择地确定项目，有针对性、有的放矢地进行招商引资。另外，高速公路项目招商引资还可以采取捆绑式招投标，将效益好的项目与效益差的项目捆绑招商。

（二）优化投资环境。招商引资涉及经济和社会许多部门，需要多方面的支持。高速公路招商引资成功与否很大程度上有赖于地方政策的优惠、各项收费的减免和前期审批工作的优质服务等社会大环境因素。特别是有的地区处于交通末端，交通流量相对较少，高速公路收费预期效益偏低，对投资者的吸引力较弱。这就需要各地结合各自实际，制定投资优惠政策，通过政策扶持和经济资助，提高高速公路的可经营性。例如，在征迁政策方面，对民间投资的高速公路项目建设用地，应与其他所有制投资项目建设用地享有平等权利，享受用地有关扶持政策；对土地补助费、安置补助费、耕地开垦费等有关费用，按政策、法律规定的低限收取，并可根据实际情况进一步减免；由政府提供项目用地和承担有关拆迁补偿费用，高速公路项目公司每年向参与土地合作的集体支付一定数额用地报酬，以减轻项目公司初期投资的巨大压力。在税收政策方面，可按国家和项目所在地的有关规定，享受重大工程的税收优惠政策，包括在建设期享受缓征建安营业税，在经营期实行所得税优惠税率等政策；按现行税收政策减免耕地占用税，按规定的权限减免城市建设配套费；允许项目所在设区市、县政府，可在营业税返还、分成奖励等方面给予优惠政策。收费调整政策方面，对经营性收费公路、桥梁的收费标准和年限，允许经营企业根据物价上涨等非经营性因素影响提出调整意见，报省级人民政府审批；特许经营的高速公路项目按有关法规经省级人民政府批准可转让其特许经营权。其他优惠政策，除按国家规定设立服务区外，可依据国家有关法规，另行征地建设相关配套服务设施，开展服务性项目经营；地方政府提供土地，由投资者开发收益，补贴高速公路经营性亏损，等等。总之，在高速公路项目招商引资中，政府若给予适当的土地优惠、税收减免等扶持政策，努力为各类投资者降低投资和运营成本，营造优良的投资环境，将有效地推动该项目的招商引资工作。

（三）创新招商方法。招商引资方法多种多样，可以针对项目进行项目推介会，可以利用网络广邀世界各地客商，也可以通过中介机构进行代理招商等等。高速公路项目的招商引资还需根据本身投资额大、回收期长、收益稳定等特点，拓宽工作思路，创新招商方法，凸显公路特色。首先，要善于把网上招商与传统招商方式结合起来。网上招商是利用新的传媒工具进行信息交流的好方法，但这种方法如果同传统的面对面接触结合起来效果才显著。一方面利用网络平台广发招商意向，通过电子邮件形式推介招商项目，省时省力；另一方面主动出击走访企业，与投资人直接面谈和推介，进行情感沟通和 "一对一"招商。其次，要善于把整体推介与专业招商相结合。要利用传媒或是大型招商会，积极参与到城市整体推介活动中，将高速公路项目有目的、有特色地推介出来，吸引不同客商关注，积累信息资源，瞄准重点目标，主动寻求合作，同时通过专业的招商机构进行策划和统筹，使招商项目更具说服力。再次，要注重招商引资中的人文需求。招商引资取决于人脉，投资方在决策和执行招商项目过程中承担了信用、融资、市场等大量风险，格外谨慎是常理所在。招商人员要充分分析不同国家、地区客商的文化背景和企业的投资特点，注意信息反馈和提供优质服务，用足够的耐心和诚意，帮助客商解决项目运作和建设中存在的问题。

（四）规避招商风险。风险无处不在，招商引资也是一样。在招商引资过程中，必须事先认真分析风险，深入进行可行性研究，对项目可能潜在的风险作出客观分析与评估，签定特许协议书和各类合同时尽可能明确风险分担方法，并在项目实施中努力防范风险。首先，要规范工作程序。高速公路项目招商引资要严格按照国家《收费公路权益转让办法》等有关规定执行，坚持公平、公开、公正原则，通过公开招标选择投资人，以法律为准绳，加强行业监管，体现风险控制原则，规避法律纠纷。其次，要注重对合作伙伴的选择。通过专业机构招商要选择有资信的中介机构，对招商项目投资人的财务状况、商业信誉、资产规模、投融资能力进行严格的资格审查，防止招商引资过程中的欺诈行为。再次，要加强业务培训。提高招商人员的工作能力和水平，保持招商洽談人员的相对稳定。高速公路项目招商引资工作需要招商人员熟悉公路状况、工程技术、法律法规、财务分析和国家政策等多项知识，需要详细了解各项审批程序和具体操作流程，按照国际惯例进行规范的项目包装，合理设计招标方案，并做好跟踪和反馈。

总之，通过招商引资优化投资结构，减轻债务负担，对于公路全面协调可持续发展具有重大意义。要抓住国家加快基础设施建设这一历史机遇，大力推动高速公路招商引资工作，拓展新思路，开拓新领域，及时发掘招商信息，把握引资工作主动权，以提高项目引进成功率，加快公路建设。