加强工程造价控制管理的对策探讨

李东清

摘要：工程造价管理的好坏对于能否取得最佳的经济效益和社会效益有着重要的影响，对工程造价实施有效的控制和管理，可以确保工程质量。本文主要分析了工程造价控制管理中存在问题及其解决对策，以供参考。

关键词：工程造价；控制管理；问题；对策

引言：随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立，旧的管理模式被打破，工程造价管理面临着许多新情况、新问题，如何采取切实可行的对策，建立一套完整的制约体制，使工程造价管理工作进一步适应市场经济的要求已迫在眉睫。因此，对工程造价控制管理进行探讨分析是十分有必要的。

一、工程造价和造价管理的概念

工程造价是指工程在建设工程时预计或实际在土地、设备的建筑材料、技术劳务、建筑安装以及承包市场等多种交易活动总构成的工程建设中所投入的资产。工程管理则是指在建设项目的各个阶段实行的管理，将其投资控制在规定的范围内，实现管理的既定目标，实现管理中人力、資源、物力的合理配置，获得良好的投资效益。

二、工程造价管理的意义

工程建设项目管理中的重要组成部分即是工程造价管理，包括工程投资费用的管理和工程价格的管理两部分。根据所指定的管理目标的情况不同，而选择不同的管理方式，有效的区分两种管理职能，已经成为当今工程建设造价管理发展的必然。工程建设的投资费用管理属于工程建设的投资管理范围。为达到投资的预期收益，进行计划、预测、组织、指挥、监控等活动的工程建设投资行为，从而进行投资管理。工程价格管理属于价格管理的范围，在宏观和微观层面，都有着重要体现。宏观上，政府为社会注意经济建设的发展要求，发挥对一般价格的调控职能，对价格通过法律、经济和行政手段进行调控和管理，以工程建设市场的管理规范对市场主体价格进行管理。微观层面上，工程建设企业通过了解市场价格信息的规律，从而通过对成本进行计价、定价和竞价的控制，来实现其管理目标。

三、工程造价管理存在的问题

1、工程造价管理体制有待完善。省定额和市定额尺度不同，执行中易出现矛盾，多头管理使定额使用单位无所适从，仲裁混乱。此外，工程造价管理全过程监控缺乏，不正当竞争十分严重。如：盲目压低造价、压缩工期，不按规律办事、不按质论价，垫资施工、拖欠工程款的现象较为普遍，造成建设项目质量差、预算多、工期长、效益低以及浪费人力，使得工程造价管理较为被动。

2、合同管理不规范。当前，许多建筑工程企业对合同的管理不够规范，使得建筑工程在建设与管理当中出现了许多不规范的现象。在建筑工程建设当中，合同的管理主要在合同的签订以及履行上体现出来。然而，许多建筑企业在这方面都没有达到标准意识，合同的签订以及合同的制定都存在着不规范的情况，使得建筑工程非法转包以及违法分包的情况大量存在，合同索赔工作很难得到良好的实施。

3、对业主的不规范行为缺乏约束机制。在建筑市场中，业主处于主导地位，业主的行为直接关系到建筑市场能否规范运行。部分业主方的管理人员不仅在工程管理中缺乏对规章制度的遵守，而且违背合同条款，随意对工程造价进行压低，提高建设的标准，还有部分业主严重违反工程项目建筑基本程序，边设计边施工，不能很好的对投资额度、建筑标准、设计深度、招标文件和承包合同进行把关，从而导致在施工过程中出现大量变更设计的行为，从而导致工程造价失去控制。

4、 现场管理与监督不全面。建筑工程的现场管理涉及到很多方面，而造价管理的两个重要内容就是成本管理以及过程控制。在工程建设过程当中，施工现场管理不足，施工材料以及工程所耗资的费用普遍较高，使得造价管理水平不断降低，再加上工程现场施工当中不能够有效进行监督，工程建设当中监督的漏洞不断出现，业主以及监督管理部门没有认可施工方合同预算之外的费用，建筑工程量也没有在签证的时候得到确认，以此出现了管理上的各种漏洞。

四、加强工程造价管理的措施与对策

1、建立健全工程造价管理体系。首先，完善工程造价管理机构，强化管理部门职责，加强宏观调控，健全工程造价管理制度，规范建筑市场，加快法规建设，维护市场主体合法权益。其次，理顺关系，加强各部门定期协调，让工程造价管理指标能更好配套衔接。从政府组织管理逐渐向行业协会管理过渡，国家部门分开管理政府和非政府投资，开放建材、人工价格，由直接管理向宏观调控转变。再次，改革现行工程计价，实施工程量清单计价。工程量清单计价是国际通行的竞争性项目计价法，主要在招投标的过程中使用，将拟建工程全部项目和内容按工程部位性质等列在工程量清单上作为招标文件的组成部分，供投标人逐项填报单价，通过评标竞争，最终确定合同价，这样一来就能够避免各投标人由于项目划分的分歧以及对图纸理解深度的差异而引起的工程量差异，以便进行平等竞争。

2、加强合同管理，控制工程成本。合同管理是施工企业管理的重要内容，也是降低工程成本，提高经济效益的有效途径。项目施工合同管理的时间范围应从合同谈判开始，至保修日结束止，尤其加强施工过程中的合同管理，抓好合同管理的攻与守，攻意味着在合同执行期间密切注意我方履行合同的进展效果，以防止被对方索赔。总之，成本预测为成本确立了行为目标，成本控制才有针对性：不进行成本控制，成本预测也就失去了存在的意义，也就无从谈成本管理了，两者相辅相成。所以，应从理论上深入研究，实践上全面展开，扎实有效地把这些工作开展好。

3、建立约束机制，规范业主行为。由于在建筑工程整个过程中，业主占据主导地位，其行为也直接影响到建筑市场的规范运行，所以在当前建筑市场管理工作中，需要加强对业主的管理，通过建立相应的约束机制来规范业主的行为。同时需要对建设资金进行落实，严格遵守国家的相关标准和规范，对施工标准和工程造价不能随意进行提高，在承发包合同签定时需要充分的体现公平和公正的原则，将工程造价管理的目的进行落实，从而实现对工程造价的合理确定和有效控制。

4、加强在工程实施阶段对工程造价的控制与管理。在工程招投标阶段，需要合理对工程造价进行确定，而政府和相关部门也需要对标底进行严格监管，严格对工程造价咨询机构进行管理，避免其与发包人进行串通，从而导致编制不合理的标底的行为发生，同时对于投标人与业主单位进行串通的一些不规范行为也要尽量避免。在工程造价管理工作中，需要做好事前把关，严格对工程变更进行审核和控制，对需要进行工程变更的行为进行严格审订，避免不必要的工程费用支出，实现对投资的有效控制。在竣工阶段作为工程造价控制的最后一关，需要严格按照合同约定进行结算，对工程造价进行有效控制。

五、结束语

工程造价控制和管理是一个动态的过程，贯穿于整个施工生产的各个环节，且环环相扣。因此，要实现工程造价的控制管理，需要有关部门以及政府的大力支持和配合，只有这样才能使工程造价得到有效的控制，才能节约国家的建设资金，维护建筑市场的秩序，使国民的经济得到健康发展。

参考文献

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