空港新区建设对廊坊市城市发展的影响及对策初探

张健　郭靖　李文娟　郭波

【摘 要】按照规划，未来北京新机场将承担1亿人次以上的客流量，占地面积超过40平方公里。为抓住首都新机场启动建设的有利时机，河北省委、省政府果断决策，在廊坊、涿州建设空港新区，以更好地接受新机场对产业发展带来的辐射。如何围绕新机场更好的发展临空经济，抓住新机场建设的良好机遇，带动京畿地区联动发展，成为廊坊市面临的重大契机。

【关键词】城市发展；对策；廊坊市

一、北京新机场对廊坊城市发展的影响

北京新机场位于大兴榆垡镇西部、礼贤镇南部、廊坊市广阳区白家务乡东部区域。总面积64.8平方公里。其中北京市范围内用地44.63平方公里，河北省范围内用地20.18平方公里。 北京新机场定位为综合大型国际枢纽机场。初期建设共有4500万人次/年的吞吐量。预计2025年，旅客吞吐量能够达到7000万人次/年左右。远期年旅客吞吐量预计1亿人次以上，货物运输能力550万吨以上。新机场将与首都机场分工协作，相对独立运行，配合各自的基地航空公司，构筑“双枢纽”，综合大型国际枢纽机场。

廊坊是一个依靠交通发展起来的、缺少资源的城市，近年来，受城市东北方向的京津交通走廊和廊坊经济技术开发区的拉动，城市化要素不断向北聚集，廊坊主城区实现了向东北方向的拓展，目前，该方向已达到市域边界，发展空间受到局限。而北京新机场的建设为廊坊提供了一个面向世界的空中资源，必将对廊坊的城镇体系、空间布局、产业结构、基础设施建设等各个领域产生重大而深远的影响。从空间距离来看，北京新机场距天安门约48公里，而距廊坊城市中心仅24公里。廊坊成为河北省与北京新机场空间距离最近的一个设区市。随着新机场的开建，人流、物流、产业流、信息流将会迅速聚集，形成临空经济区，也必将拉动廊坊主城区向西跨越发展，规划建设空港新区成为廊坊市第二次跨越发展的动力引擎。

二、廊坊市建设空港新区的优势

在毗邻北京机场的廊坊市、固安县和永清县规划建设空港新区具有得天独厚的优势，概括起来主要有以下几点：

（1）独特的区位优势和交通条件。核心区位于新机场东侧，处于机场临空产业发展的核心地带，于承接新机场的辐射。北有京沪高铁，南有廊沧高速，东有大广高速，京台高速，密涿高速穿区而过，交通便利。该区域必将成为新机场强大的经济辐射腹地。

（2）充足的土地资源。廊坊空港新区相对于北京临空区域，用地更为充足，有利于临空产业的规模聚集。规划范围用地面积220平方公里，有利于临空产业的规模聚集。与新机场其他周边地区相比，空港新区土地价格相对便宜，可直接有效降低产业开发和新区建设的成本，建立临空产业园区。

（3）廊坊主城区为依托。空港新区东临廊坊市主城区，与廊坊中心城区的万庄组团仅有密涿高速公路的一路之隔，廊坊中心城区的基础设施可以作为核心区建设的有力支撑。

三、廊坊建设空港新区的必要性

建设空港新区是廊坊市千载难逢的大好机遇，区域经济必将产生新的飞跃，主要体现在以下几个方面：

1、建设空港新区，有利于廊坊融入首都经济圈

从北京新机场的布局来看，机场的两个方向、五个出口都直接对接廊坊，必然会促进区域基础设施的对接和区域地位的提升。这无疑是为廊坊相关产业提供了发展的额良机。一方面，依托机场的良好的交通区位，廊坊土地价值会提升，同时廊坊在区域中的竞争力将大幅提升，成为人们居住选择的重要区域。另一方面，新机场的落成，在提升廊坊地位、吸引人群聚集的同时，也会进一步促进服务业的集聚与发展。这对于廊坊城市产业的转型升级具有重要的促进作用。

随着北京新机场的建设，北京“十二五”规划中进一步提出“推进基础设施一体化进程。加快连接周边城市的城际轨道、高速公路等快速通道建设。形成以城际高速铁路为依托的一小时交通圈、以高速公路为依托的两小时交通圈、以国道公路为依托的三小时交通圈。”廊坊是北京推进区域基础设施一体化的直接受益者，如机场高速的修建，将会极大的改善从固安、永清和广阳区进入北京市核心城区的通行速度。此外，也可以借此机遇，将通往机场的轨道交通引入廊坊，使廊坊交通真正与北京无缝对接，是廊坊改善交通，融入首都经济圈的绝佳机会。随着未来区域内交通更为便利，廊坊与北京的产业联系将更为紧密，这将对环首都地区的经济发展起到重要的助推作用。

2、建设空港新区，有利于促进廊坊经济转型跨越发展

北京新机场的建设必将提高区域机场的国际竞争力，它的建成打破本区域固有的城乡空间结构与生存模式，使廊坊在动态变化中寻求一种新的平衡，带来诸多改变。一是区域交通设施建设和交通流量放量提升。二是带来临空产业发展的机遇，极大促进廊坊的经济发展，加快区域城镇化步伐。三是提供一个让世界认识廊坊的机遇。

廊坊应抓住重大机遇，调整产业结构，发展临空经济，在与大兴区的竞合关系中占據主动权重点发展航空运输业、航空物流产业、临空型高科技制造业、总部经济、航空制造业、信息通讯和计算机等设备制造业、生物制药、科技研发、企业客户服务中心、会展业等临空产业集群和现代服务业。

3、建设空港新区，有利于优化廊坊城市空间布局结构

目前，廊坊市主城区向东向北方向的拓展，已经达到市域边界，发展空间受到局限。随着北京新机场的建设，以及机场高速、场前联络线、轨道交通、城际高铁的建设，必将拉动城市向西发展。以空港新区为突破口，实施中心城市向西扩容，成为未来城市发展的战略选择。

4、建设空港新区，有利于提升廊坊的发展环境

作为毗邻北京新机场和环首都经济圈中唯一的地级市，廊坊空港新区的建设受到河北省省委省政府的高度重视。相比而言，廊坊比其它地区在河北省环首都经济圈中拥有最优的行政资源优势。同时，作为首都经济圈的核心区域，河北省将对廊坊给予更多的政策支持，这为廊坊未来的发展无疑将起到极大的推动作用。

四、廊坊建设空港新区的对策建议

1、明确空港新区定位，促进廊坊产业升级

空港新区是国际化空港枢纽地区，是环渤海地区、首都经济圈及河北省的综合性的门户新区和核心空间增长点，应重点发展航空运输业、航空物流产业、临空高科技制造业、总部经济、航空制造业、信息通讯和计算机等设备制造业、生物制药、科技研发、企业客户服务中心、会展业等临空产业集群和现代服务业。

2.、加快交通基础设施建设，打造便捷的交通网络

在廊坊空港新区的发展中，必须依托新机场，构建高速公路、区域性干道、铁路和轨道交通组成的交通体系，衔接临空经济区与城市交通体系，更好地发挥临空经济区的集散性这一核心竞争优势。

3、结合机场建设要求，明确新区开发建设时序

空港新区的开发建设时序与机场建设时序相结合，与廊坊市城市发展相结合。近期先发展东部核心组团主中心区，打造新区名片与亮点。远期随机场建设与新区交通基础设施完善，建设发展固安、永清组团的副中心区。近期（2017年）：保证重点项目及配套设施建设的用地需求和机场一期涉及村庄的回迁安置。建设用地规模15平方公里，人口规模13万人

总之，随着经济的增长及社会的发展，临空经济区的拉动作用越来越明显，廊坊空港新区是城市向西发展的重要节点，规划借鉴国内外机场建设模式，以新机场、区域交通、临空物流区等建设为契机，优化城市功能结构和空间布局，加快对机场周边地区的开发，形成具有空港特色的产业集群，树立京津冀国际航运中心新形象，精心打造生态环境优美，产业发展领先，道路系统发达，配套设施完善，人文特色鲜明，湖城相融合的空港新区，推动廊坊跨越发展、率先发展。