油田企业土地管理工作问题及优化路径思考

刘光丽

摘要：人类赖以生存的重要自然资源有很多，其中土地是重要资源之一。我国土地总量大，但人均占有量小，土地矛盾日益尖锐。作为油田企业，在占用土地上具有点多、面广、量大、用地性质复杂等特性，对土地的依赖性很强，如何合理利用每一寸土地，切实加强土地资源的管理与利用，具有重要的现实意义。本文结合本人实际工作经验，首先简要介绍了油田企业土地管理工作常见问题，其次针对问题简要介绍了相应的对策。

关键词：油田企业 土地管理 问题 对策

土地作为一种和人们日常生产生活联系最为紧密的自然资源，也是企业经济发展中不可或缺的物质基础。合理发挥出每一寸土地的价值，保护耕地所占的比重，一直是我国长期坚持的一项基本国策。油田企业作为矿产采掘型行业，对于土地的使用具有很强的依赖性，在土地的使用过程中，具有用地量大、用地形式多样等特点，通常每年还会申请新增相当一部分建设用地。故而在对于油田企业的土地资源管理上，应该加强对现有土地资源的充分利用，切实改善目前油田企业土地资产管理工作。土地作为油田企业生产运营中最为重要的资源之一，也是构成企业资产的重要部分。我国的土地资源比较紧张，特别是耕地资源就显得更加的宝贵，因此有必要坚持长效的土地管理方针。增强对企业土地管理工作的重视程度，切实执行相关的土地管理政策，充分发挥出土地资产在油田企业经营中的核心作用，并且科学合理的加以利用，保护和开发工作并重，努力改善当前的土地资源使用情况，从根本上改变油田企业对于土地管理的传统认识，让石油企业工作者切实的认识到爱护和珍惜每寸土地资源的重要意义。

1、油田企业土地管理工作常见问题

油田分布比较广，用地来源复杂多样，通常来说主要的形式有行政划拨用地、协议用地、出让用地、历史继承等。同时，由于部分土地管理人员素质差别较大，经营管理思想比较淡薄，土地管理过程中存在不少問题，主要表现在以下几个方面：

1.1管理水平较低，存在重征轻管现象

油田企业每年都要根据需求征用大量的土地来进行地面建设或布井，但事实上，很多油田企业对所征土地的管理意识淡薄，不是很重视后期的管理工作，尤其是存在多头管理状况，管理人员素质参差不齐，管理制度有待完善，土地管理资料分散，归档不及时，档案变更时由于一些手续不规范问题，导致一些重要的土地历史资料遗失。有时甚至因无法找到相关证明材料，需要重新办理用地手续等，给企业带来了一定的经济损失。

1.2土地存在闲置、荒芜现象

油田企业是我国重要的能源企业，在上世纪七八十年代，为油田开发需要获得土地使用权比较方便，征用土地补偿标准也非常低。导致一些管理人员没有很强的节约意识，存在较严重的闲置、浪费现象。另外，由于一些油田企业事先未经过认真论证，就盲目上项目、搞工程，造成许多工程项目圈地后，多年未开工，所征用的土地一直闲置。

1.3法制观念淡薄，随意改变土地用途

根据国家相关土地管理法规定，土地的主要分类为农用地、建设用地和未利用地，企业用地的前提应该是遵守相关法规要求，任何单位和个人未经国家有关部门批准，不得擅自改变土地的用途。然而，一些油田企业为了眼前利益，无视国家土地管理规定，随意改变土地用途，造成违法用地，给企业的整体利益带来了损失。

2、针对问题所采取的对策

土地资源作为油田企业生产运营中不可或缺的一部分。因此健全和完善当前的土地管理体系具有十分重要的现实意义。因此我们必须加强对于油田企业土地管理工作的制度化和信息化程度。笔者结合自身的工作经验，提出了可以从下列的几个方面完善油田企业土地管理工作：

2.1提高土地管理意识，完善管理制度

土地管理人员应该意识到土地资产的重要性，充分认识土地是油田企业的重要资产组成部分，充分认识土地在企业生产经营中的作用和意义，不断更新土地管理理念。在实际工作中，加强土和重视土地管理工作，不断总结土地管理过程中遇到的各类问题，积极采取应对措施，加大管理力度，确保土地合理利用，有效利用，努力推动油田企业土地管理方式的转变，推动油田企业土地管理工作顺利开展。

好的管理制度是顺利开展土地管理工作的前提。新形式下，油田企业应该结合当前土地管理现状和土地管理工作中遇到的实际问题，制定相应的管理制度，不断完善土地管理机构，提高管理人员素质和责任心，将具有专业知识、沟通能力强、具有奉献精神的优秀员工充实到土地管理岗位上来。加大土地管理人员业务理论知识的培训，定期开展各类培训活动，结合经典案例进行分析总结，关注本领域法律法规变化情况，深刻领悟已有法律、法规，不断学习新的法律法规知识，将法律法规作为企业制定管理制度的依据。同时，还要认真做好有关新制度和办法的贯彻落实工作，使管理人员在开展工作时对遇到的新情况、新问题能够有章可循，得以圆满解决。

2.2加强土地管理基础工作

土地资料的统计、填报、登记等工作是土地管理的日常基础工作。日常工作中，应该有专人对划拨或征用土地的原始地籍资料进行分类保管，土地管理档案资料涉及到的借阅、查询、移交等手续要严格按有关规定和程序做好登记，防止土地信息丢失，严禁个人私存档案资料的现象发生。同时，土地管理人员应提高对土地确权登记重要性的认识，通过宣传政策，督促检查，讲明利害关系等手段，依法维护油田的合法权益，为油田企业今后的生存和发展创造有利条件。

2.3强化节约用地意识，提高油田土地利用率

在保护耕地方面，新的《土地管理法》采取了比较严厉的措施，基本用地原则是“占多少，垦多少”。所有建设用地必须节约用地，尤其是非农业建设用地，可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地。油田企业占用数量巨大的土地，而且每年的土地用量都有增加的趋势，因此，做好油田建设节约用地工作对于油田开发具有重要意义。此外，油田生产建设用地应该以保障正常生产建设的同时，采取“尽量选用劣质地、未利用地、荒地，少占用耕地和农田”的原则，制定严格的用地计划，禁止计划外用地现象。在选井，布井，地面建设方面应该利用科技手段，充分论证，尽量扫使用土地，达到节约用地的目的。通过采用新工艺、新技术对油田企业现有存量土地（废旧井场占地、建设工地占地等），进行复耕利用，尽量盘活闲置土地，提高其利用率。

3、结束语

土地管理人员是决定油田土地是否能够合理利用的关键因素。由于油田土地利用方面涉及的影响因素多，在实际工作中会遇到各种问题。相信在上级管理部门和土地管理人员的共同努力下，一定能够实现土地管理工作更好的服务油田建设。油田企业应该加快土地信息化管理开发的步伐，开发和实施土地管理信息网络系统，实现土地相关业务的办公自动化，土地管理人员应该不断提高自身素质，深刻领悟相关法律法规常识，针对实际问题，采取积极的应对措施，为油田开发做好土地管理工作，不断提高工作效率。

参考文献

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