电网建设工程投资预算管理

杨苏平 周嫣婕 胡凯

摘要：文章主要谈谈如何加强电网建设工程投资预算管理问题。

关键词：电力工程；建设；投资预算管理

1电网建设工程概况

电力行业管理比较系统化、区域化、具体化，层次分明，布局分配相对集中。电力系统总体规划包括：预测区域供电负荷、确定区域供电电源的方位、确定区域电网输电电压等级及层次、选择区域变电站容量及数量、布局高压送电电压等级和线路走廊、布局配网送电。东部和南部沿海地区经济发展速度较快、各类高用电企业较多、人口较密集，使得供电负荷居高不下，在遇到自然灾害、发电原材料紧缺、故障维修等影响因素下，无法保障实际用电需求。

面对这些问题，即对电源点和输电能力提出了较高要求，电力系统总体规划既从总体布局管理、技术管理方面进行掌握，也从建设层次、资金运筹方面进行把关。根据用电负荷需求的迫切度和实际建造投运时间表、项目投资经济性分析、筹措资金及偿还能力，建设层次、资金运筹均受工程投资预算管理原则的限制。

2如何加强电网建设工程投资预算管理

2.1可行性研究阶段设计估算

电网建设工程项目可行性研究设计中对工程投资预算管理有着极其重要的要求，包括對建设项目备选方案进行收集整理、造价指标评定、比选、最终方案论证。认真编制工程的投资估算非常关键，不能单凭以项目报批核准通过为目的而进行调整、降低总投资额方法编制，应实事求是进行单位、单项经济指标的分析。先确定备选方案再进行分析，哪项经济指标超标就要做出非常详细的说明及论证，或参照典型造价单项经济指标来进行方案比选和方案论证分析，以保证初设概算不突破可研估算。

2.2初步设计阶段的设计概算

电力工程建设投资预算管理在初步设计阶段主要体现在初步设计概算及修正概算的确定与费用控制，修正概算是对初步设计概算更精细、更优化后的费用结果，也称之执行概算。节约投资，设计优化是源头，但经济性也能掌控可研设计方案导向和初设方案的具体组成，技术与经济应相辅相成，只有通过经济指标和单位造价对设计深度提出更高要求，才能达到选择最优、最经济设计方案的效果，保证施工图设计预算不突破初步设计概算。

2.3施工阶段的施工图预算

施工图预算是施工阶段具体费用构成，直接影响并指导项目施工安全、质量、进度、投资、信息管理、协调各项工作的执行。在执行概算范围内，做出具体的价格分项及说明、要求，是后期变更索赔、竣工结算的依据和基础。

2.4 竣工阶段的工程结算和竣工决算

工程结算是施工图预算和变更索赔两项费用综合后的工程造价，依据合同约定及相关规定结算，并要经历工程审计审查。工程造价分为定额计价和工程量清单计价两种，有各自的编制方式和要求，在不同阶段对费用控制精度均不一样，有其自身的决定性和目的性，所以可研和初设阶段运用定额计价较灵活；工程量清单计价在施工招投标、工程结算时较为便利和准确，对资金流管理能较好地管控。但如果招标要求和施工设计图纸要求列出拟建招标工程的全部项目和内容有遗漏或变更，随之带来潜在的投资风险也是巨大的，电力建设行业已在完善工程量清单计价模式，逐步取代定额计价模式，向国际化工程管理接轨。

竣工决算是工程项目从筹建、建设到竣工验收的实际投资及造价的最终计算文件；是建设工程经济效益的全面反映，是项目法人核定各类新增资产价值，办理其交付使用的依据；全面反映竣工项目的建设时间、生产能力、建设资金来源和使用、交付使用财产等情况。

2.5工程实施阶段的投资预算管理

2.5.1坚持工程招投标制

工程招投标是按竞争方式以合理的最低价来择优选择施工企业的一种机制，是控制工程造价的有效手段。建设单位要充分利用这一有效竞争手段进行造价控制。在此环节中，重点要加强对招标文件的编制和合同签订的管理工作。招标文件要对工程现场条件、工程招标范围、承包方式、计价依据、工期及技术要求等方面做出详细明确地说明，文字表述要严密、准确。实践表明一份严密、准确的招标文件能很好地保证建设工程合同的合理性、合法性，减少合同纠纷和施工过程中偷工减料、推诿扯皮等现象，有效控制工程造价。

2.5.2 加强施工管理

加强设计变更的管理，合理控制工程变更。一个庞大的建设项目，设计变更往往是不可避免的，设计变更关系到项目进度、质量和投资控制。建设单位应加强设计变更管理，尽量降低由此带来的经济损失。严格按照设计变更审批管理制度，加强管理。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。要尽量减少设计变更，严格控制来自施工方的工程变更、材料代用等各种预算外费用，无特殊情况坚决不做变更，如必须要作设计变更，则要尽可能把设计变更控制在设计初期阶段，尽量减少变更带来的预算外费用。建设单位要及时掌握工程造价的增减额度，做到心中有数。

加强设备、材料采购管理，合理安排资金使用。在电力建设工程造价中，设备、材料占很大的比例，为了有效地控制和降低工程造价，要加强设备、材料采购管理。工程材料、物资采购应发挥主渠道作用，减少中间环节，降低材料购买价格，要做好主设备的招投标工作，并严格执行供货合同。建设期间要优化工程进度安排，合理安排各单位工程的开工顺序和开工时间，以压缩设备储备时间。

2.6 工程结算阶段的投资预算管理

严格审核工程量。根据施工合同要求，认真查看施工记录、验收记录、变更签证手续，核实工程量，不能多算或不按规则计算，如乙方对工程变更只计调增量，却不计调减量，甲方完成了"三通一平"，乙方仍计场地平整等现象，这就要求建设单位要全面了解和掌握施工图纸和现场情况。

审查定额套用。要审核定额套用的合理性、合法性，审核基价是否被套高，定额是否被错用，在选用子目时是否有重复等。例如，挖土方本是普通土，套用定额就不能套用三类土；定额中已包含的工作内容，不能再次重复套用定额等。

严格审核各种数据、票据和变更签证。有的工程在建造过程中没有使用大型机械和特种机械，但竣工结算中却列入许多机械费用；有些工程根本不需要抢时间进度，但竣工结算中却列入了夜间施工增加费、赶工措施费等。这些情况如不加强管理，势必增加工程实际投资，降低资金投资效益。

审核材料价差。由于材料的价格和定额消耗量对工程造价的影响很大，施工企业通常都会在编制决算时虚报材料价格和材料用量。如施工单位开具的发票价格与当时市场价格不吻合；施工时用低等级材料，结算时却套用高等级材料价格；明明是当地采购的各种材料，出具的却是外地采购的发票；招标文件中明确规定某些材料价格一次性包干，不予调整价差，而在结算时却要求增加材料价差等。因此应加强对材料价差和用量的审核，根据国家规定的建筑、安装工程材料定额消耗标准、市场实际情况以及招标文件的约定，结算材料价差。

结 语

总的来说，电网建设工程的投资预算管理与有效控制，实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题。这需要我们在实践中从工程建设的每个阶段采取有效的管理措施，才能实现投资的经济效益和社会效益最大化。

参考文献

[1]王勇. 建设工程造价控制中存在的问题及对策分析[J]电力工程造价.2013（06）

[2]郝芬.如何搞好建设项目的工程造价控制[J]山西建筑.2013（06）