浅谈建设工程造价的合理确定和控制

余佳

摘 要：建筑市场激烈的竞争，针对当前合理的确定和控制工程造价从建设项目决策、设计、招投标、施工阶段、工程竣工结算阶段分析如何合理确定和控制。

关 键 词：工程造价控制与管理、项目决策、项目设计、项目招投标、项目施工、竣工结算。

从事工程建设管理工作这些年，本人发现在越来越激烈建筑市场竟争中，人员流动性大，部分施工企业改制后的整体水平下降了，企业创优（含质量和安全文明施工两方面）意识不强，部分工程的质量和安全形势越来越严峻。究其原因，从主观上讲，是建筑企业施工未达到国家现行相关评定规范要求， 从客观上分析，建筑造价太低是重要原因之一。因此本人就工程建设全过程的各阶段谈谈如何合理确定和控制工程造价问题。

建筑工程作为一种特殊商品，建筑工程造价也应遵循价值规律，工程造价应该是建筑工程价值合理的价值表现。工程造价分为直接费和间接费两大部分，直接费是建筑材料、劳动工资等费用组成，是工程必不可少的费用，它具有绝对性、客观性；间接费是指施工管理费，按一定比例提取由施工企业所得，它具有相对性、主观性。因此在正常情况下，只能是在确保直接费的前提下对间接费适当浮动，形成合理造价，才能保证工程的质量和安全。建设工程的造价和质量是相辅相承的，如果片面追求低造价必然会影响到工程的质量，反之，会伤害到建设单位的利益。相比，不合理的低造价后果更严重，很显然工程基本建设领域中，建筑工程承包合同纠纷的焦点基本上都是建筑造价的问题。

工程建设的全过程，一般分为投资决策、项目设计、招标及订立合同、施工阶段以及竣工结算等五个主要阶段，工程造价的控制与管理主要对与五阶段相对应的投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价及结算价的控制和管理。这些造价之间存在着前者控制后者、后者补充前者的相互作用关系，要合理确定和控制工程造价要对影响工程造价诸因素的分析和思考，要对建设工程的全过程进行控制，要针对建设工程各个阶段和各个环节，采取相应的方法和途径，尽可能地挤净"水分"，才能达到合理确定和有效控制工程造价目的。

一、在项目投资决策阶段的工程造价控制与管理

在项目投资决策阶段对该项目的工程造价有很大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各个阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，可达到80-90%。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理。工程建设项目投资决策阶段工程造價控制与管理的重点是：

1.积极做好项目决策前的准备工作。在投资决策阶段做好基础资料的收集，保证详实、准确，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料等。

2.认真做好市场研究。通过掌握大量的统计数据和信息资料，进行综合分析和处理，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准，编写具有较强说服力和可行性的立项申请，切实做好项目可行性研究报告。

3.方案优化。在完成市场研究以后，结合项目的实际情况，在满足生产的前提下，遵循"效益至上"的原则，进行多方案比选。用价值工程、动态分析等方法进行多种方案技术经济比较，要在降低工程造价上下功夫。通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约大量资金。

4.工程项目的效益分析、编制工程投资估算。投资估算编制要有依据，要尽量细致，尽可能全面。从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资者基本上符合实际并留有余地，投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

只有采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算，才能保证其它阶段的造价被控制在合理范围，使投资控制目标能够实现，避免概算超估算，预算超概算，决算超预算"三超"现象的发生。

二、在工程设计阶段的工程造价控制与管理

建筑的"龙头"是设计，把设计抓好，以最少投入实现最大产出、最高效益，至关重要。设计阶段应当是全过程造价控制的重点。根据西方一些国家的分析，虽然设计费用占工程总投资的比例很小，但对工程造价的影响程度占75%以上。设计阶段对工程造价的控制以前没有得到人们足够的重视，工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响。在施工图中经常会出现在结构形式、层数、地质条件都相近的情况下，不同设计人员所采用的基础及上部结构的主要材料用量差别较大现象；有些设计的安全系数大大超过设计规模要求，由此而造成许多投资的浪费。 因此绝不能将设计阶段的工程造价控制与管理工作片面地理解为是设计院的事不闻不问，而应积极参与设计的全过程，抓住控制与管理的重点：

1.积极推行设计招标和设计监理制度。推行设计招投标。有利于加大控制工程造价的力度，有利于设计方案的优化，有利于促进设计单位提高设计水平。实行设计监理，委托高水平的监理公司对设计全过程进行监理，可以避免设计过程中可能存在的缺陷和失误。提高工程设计质量，有效控制工程造价。

2、优化设计方案，满足建设工程投资的收益要求。初步设计方案完成后，组织有关的专家进行设计优化，从安全、功能、标准和经济等方面全面权衡，确定一个较合理的设计方案，使最终设计方案既科学又经济。

3.对工程项目实行限额设计。限额设计是以项目可行性研究报告所批复的建设规模、建设内容、建设标准为依据，在投资估算限额范围内进行工程设计，以提高投资的经济效益。设计过程中要积极推行限额设计，按照设计程序分阶段层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计直到施工图设计的各个阶段，形成纵向控制；各设计阶段，按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，形成横向控制和纵向控制相结合。限额设计是按上一阶段批准的投资（或造价）控制下一阶段的设计，而且在设计中以控制工程量为主要内容，抓住控制工程造价的核心，从而达到克服"三超"的目的。

4.审核概预算，提出改出意见。设计阶段概算及施工图预算要求全面准确，力求不漏项、不留缺口，并要考虑足够的各种价格浮动因素。加强设计阶段的工程概预算审核，确保设计阶段概算和施工图预算科学、准确。

做好设计阶段工程造价的控制与管理，确保工程概算和施工图预算不超过决策阶段的投资估算，是合理确定的控制工程造价的重要环节。

三、在工程招投标阶段工程造价控制与管理

1.招标管理。建设工程招投标制度是合理确定的控制工程造价的另一重要环节。《中华人民共和国招投标法》实施后，招投标活动在实际操作中更加规范化、法制化。要充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程造价控制。其中招标文件编制的规范、严谨就显得尤其重要。招标文件要明确工程地址、现场条件、状况、工程概要、工程招标范围、工程承包方式、计价依据、工程预付款进度款支付及结算方式、工期质量和技术要求、评标细则、截标、开标、评标时间、投标报价要求、合同价的确定方式、投标书的符合性要求、主要合同条款、施工图纸及图纸会审答疑内容、工程量清单等实质性的内容；此外，还要明确投标人统一计价口径、统一计量依据，以标价合理等综合条件选择合适的施工单位，从而提高招标工作质量。在坚持"公开、公平、公正"的原则下，选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。

2、根据工程的实际情况选择合理的工程承包方式。国内常用的造价承包形式有4种：①固定总价承包。 ②固定分项单价承包。③固定基本单价，调整工、料差价承包。④实际成本结算承包。四种工程造价承包方式各有应用条件与利弊，应从有利建立正常的市场竞争秩序、促进招标承包制健康规范发展以及维护承发包双方正当利益等几方面来综合考虑分析后采用。

首先，固定总价与固定分项单价这两种承包方式的一个共同特点是，承包商承担工程实施中可能发生的所有价格风险。它们仅适用于工程小、工期短或市场价格较平稳情况下的工程造价承包。对于那些规模大、工期长、技术复杂的工程，其不可预见因素多，工期内容在实施中往往发生较多变更，加之我国尚处在市场发育和价格改革时期，建设物资市场价格的远期变化趋势和幅度难以预测，因此承包商对之既无法把握风险和定量报价，也难以实行固定承包。其关键是在现有环境下，风险包干值无法核定。

其次，建议大力推广使用固定基本单价，调整工、料差价这一造价承包方式。由国际咨询工程师联合会（FIDIC）制定的土木工程施工承包合同条款中所采用的合同价格承包方式即属此种，由承发包双方共同承担后继发生的价格风险。其合同价格条款中既含有依据工程施工中发生意外情况，经监理工程师签证认可而支付给承包商的"暂定金"和"记日工"；也包括了随市场人工、施工机具、材料价格变化的权威指数，调整工程合同价格的约定。即由发包单位承担上述内容所带来的风险。当然，其中各分项工程的基本单价、利润率、管理费率是固定不变的，即该部分内容的风险由承包方分担。这种对工程承发包双方的利益、责任和风险给予明确划分，是符合工程施工的特点和市场经济规律的，故受到国际承发包市场的普遍认同，而被世界银行推荐为合同示范条款。为了积极靠拢国际惯例，公正维护工程承发包双方的正当利益，建议大力推广运用这种承包方式。

再次，按实际成本结算的造价承包方式来源于过去"敞口花钱，实报实销"的投资管理方式，应当逐步限制和淘汰。这种管理方式是造成工程承发包市场混乱无序、施工企业缺少生机活力、投资效益低下的主要原因之一。因此，除了抢险救灾等特殊工程之外，应当限制使用这一承包方式。

3. 合同签订。合同作为贯穿整个施工过程和结算过程的合约，是确定工程造价的主要依據，对工程造价的控制起着十分重要的作用。要明确工程项目的结算方式，合同价变更的规定，材料、设备的供应方式，分包工程的管理等方面的内容，避免"低报价、高索赔"的发生。一份签订严密的施工承包合同，能很好的保证建设工程合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方的利益，能合理有效地控制工程造价。

四、在工程施工阶段的工程造价控制与管理

施工阶段是落实合同、实施投资控制的操作过程，是工程设计意图最终实现并形成工程实物的阶段，由于施工过程周期长，影响因素多，材料价格波动大，工程现场处理因素都会直接影响工程造价。采取有效的措施加强这一阶段的投资控制，对合理确定和控制工程造价具有重要的意义。

1.严格控制材料用量，合理确定材料价格。材料费在建筑工程中占有很大比重，一般占预算价值70%左右。因此，材料用量、材料价格对施工阶段的工程造价影响很大。在工程造价的控制中材料价格的控制十分重要。预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，掌握材料信息价格及采购"物美价廉"建材的渠道，使工程投资得到合理的控制。只有严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，才能有效地控制工程造价。

2.严把设计变更关，预防施工图预算突破概算。在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制。要加强现场施工管理，严格控制工程变更、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，无特殊情况坚决不作设计变更。严格控制设计变更，规范设计变更程序，对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设计单位审查签证，发出相应的图纸和说明后，方可发生变更通知，调整原合同确定的工程造价；若遇有重大设计变更，总造价突破原投资估算或设计总概算时，还必须报原批部门或单位批准后方可发出变更通知。

3.严格按合同约定要求进行工程进度款的支付控制与管理，即能避免索赔发生同时能保证施工按计划顺利进行。

总之，在工程施工过程中，按相关程序办事，尊重科学，克服盲目指挥造成的浪费，特别是不能搞连带建设，随意增加设计内容，以免带来工作造价的上涨，力争将工程结算价控制在合同价以内，不超设计阶段概算及施工图预算。

五、在工程竣工结算阶段的工程造价控制

工程竣工结算管理工作主要应做好以下几方面：

1.严格审核工程量。要求工程造价人员根据施工承包合同、施工图纸、设计变更、现场签证等，按照现行预算定额中的计算规则，准确地计算工程量。

2.准确套用定额。预、结算必须实是求事地、客观地反映工程实际造价，因此，套用定额不能哪个项目单价高就往哪个套，套价时应熟练掌握定额书中的说明，工作内容及单价组成，并利用类似工程预算书、相应定额进行对照套价，减少漏项机率。对定额缺项的项目，可以依据自身的经验结合施工情况，测定人工、材料、机械消耗量，公正合理地确定符合施工实际的单价。

3.合理确定材料价格。合理确定材料价格，主要从四個方面进行确定：一是确定计差价的材料，不该进行调差价的决不进行调差价；二是按设计图纸核算定额所需材料用量或按实际核定用量；三是合理核定所报决算材料价格与市场价格差额以及按规定应采取的采购保管费和税金；四是在所报结算中，套用了当期材料价格，不应跨期高套。

4.准确使用取费程序，不重复取费。按照国家现行有关经济政策及本地区管理部门的有关规定合理取费。

5.编制符合实际的竣工结算报告，分析投资使用情况，对超支部分进行原因分析，总结经验教训，改进今后的工作。

市场的变化，使得工程造价的合理确定与控制变得更为复杂，工程的各阶段的特点不同，所采取的确定和控制方法也应不同，工程造价的管理要全面、全过程还要有侧重。工程实施过程是一个有机的整体，各个阶段相互制约，认真把握住每一个环节；认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，减少或避免浪费，做到全过程、全员、并且动态地对工程造价进行合理确定和控制，才能最大限度地提高建设资金的投资效益。 诚然，培养一支德才兼备的工程造价管理队伍是建设工程合理确定和控制的组织保障。

经评审的最低投标价中标法是指合理的低价。

不合理的低价只会带来两种结果：一是粗制滥造，偷工减料；二是中途停工，待价而沽，工程参建各方都将受到不同程度的伤害。作为施工企业，谁能在工程建设中既能确保工期、质量，又能注重成本管理，控制和把握合理的造价，以最小的成本，换取最大的效益，谁就能在竞争中获取主动，走向成功。在当前激烈的市场竟争中，如违背价值规律来参与市场竟争必然会严重扰乱正常的建设秩序，工程的质量和安全理所当然没法保证。自然出现不少建筑企业三角债务缠身，经济效益低下。有的甚至陷入无力购臵安全防范设施，添臵技术设备的境地，在市场中"挣扎"。

建筑市场的竞争不仅是工程造价的竞争，合理确定的控制工程造价仅是其中的一个方面，建筑业作为支我国的支柱产业，投入的人力、物力大，涉及的面广，只有不断改革、不断创新，及时学习现代国际工程中出现的新理念、理论和方法结合我国实际情况加以利用才能提高自身工程项目管理水平，才能促进建筑业健康发展。施工企业才能不断发展壮大，建设单位也能从中受益，这样社会才能和谐，才能可持续地发展。