加强小型水利工程管理的思考

张海江

【摘要】 小型水利工程对农业的发展起着关键作用，是农村水利工程的基础，在提升群众的生活水平，带动农业发展方面贡献起着非常积极的力量。小型水利工程主要分布在农村，范围较广，出现的各种问题也比较多。因此加强小型水利工程的管理显得相当重要。本文结合多年基层水利工作经验，对基层农田水利建设和管理方面存在的一些问题进行分析，并提出有效对策，供同行参考。

【关键词】 农田水利；现状；对策

1.小型水利工程建设现状

1.1管理组织不健全

水利管理组织不完善，缺少指导和宏观调控机制，没有真正落实到产权、经营、组织、体制、效益各个方面，受计划经济影响，长期以建设工程项目为主，不重视管理，不能有效地发挥工程效益，无管理单位的项目没有人过问，有管理单位的项目存在等、靠、要的问题，多数工程没有配备专职、兼职管护人员，个别工程甚至没有建成就遭到破坏。近年来，虽然在工程管理上有所加强，但是仍沿用传统的模式，没有创新机制。

1.2缺少专业的管理人员

随着水利工程规模的不断扩大，水利项目的不断增加，人才需求也不断增加。由于在岗位的设置上不够科学，非工程管理的岗位比较多，不合理的人力资源配置导致做事的效率不高，对小型水利工程科学管理的目的也就难以达到。另外，很多优秀的人才都希望到大型水利工程相关的单位去工作，导致优秀的基层水利工程管理人才比较缺乏，专业的管理人才的缺少不利于农村水利工程的发展。

1.3技术力量单薄

小型水利工程多由地方水利主管部门负责组织建设。因而，参与建设的各方资质较低，技术力量薄弱，其中一些工程甚至由当地村民白建，因此埋下很多隐患。

由于设计或监理工作多由县（区）级以上相关单位负责，基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势。

另一方面，基层水利技术人员从事事务性工作较多，很少有时间学习深造，更缺乏深层次的实践经验。

1.4财政投人不足

由于农村地方各级财力紧，严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程发展。新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大帮助。但我国很多农村地处欠发达地区，难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工验收，加大了继续向上争取工程项目的难度。同时所有财政支持的资金与农村水利工程建设所需补助资金差距较大，主要还是靠受益群众自行解决，政府只能“以奖代补”形式，普洒细雨。

1.5工程管理工作不到位

水库、万亩以上灌区有机构、有人员，但大部分存在管理制度不健全、不落实，管理粗放，甚至形同虚设，村集体所有的井、站、塘工程大部分专人管理，无维修、养护、管理制度及经费，无运行管理记录，股份制或独户经营的工程管理也不正规。

1.6产权不明晰

多数工程建成后没有明确产权，造成只建不用、只用不管、管用脱节。更为严重的是，有的工程既无人用又无人管，有的公益性工程例如防洪、水保不但没人管，而且被严重破坏。

1.7水利工程缺少规划，存在比较严重的重复建设问题

目前，在一些地区农村水利工程的选项和规划的各个阶段中，一些地区缺少科学、合理的规划，往往在建设中只注重政绩工程和形象工程，不能满足社会发展的需求。另外，因为水利工程涉及到各个方面，比如财政、国土、水利等一些部门，所以比较容易产生各自规划、多头投资的问题，缺少对于农田水利工程管理的科学性和系统性。特别是农村水利工程在建成之后，管理工作往往比較薄弱，使得一部分小型水利工程存在一些隐患。

1.8违规转包

普遍存在着不同程度的分包与“隐性转包”，水利工程的主体工程对分包是有严格管理的，不允许分包，更不允许“转包”。但实际上中小型水利工程主体工程的分包与“隐性转包”现象比大型工程普遍的多，但多数分包商未经严格资质审查。

2.提高小型水利工程管理水平建议

2.1科学有效管理

应把小型水利工程管理作为一门科学来对待。注重向管理要效益，形成切实

有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。要搞好小型水利工程的配套工作，以充分发挥其最大效能。农村水利既有生活供水、水产养殖和农田灌溉等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍等除害减灾功能。应根据小型水利工程的特点采取相应的管理措施，尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。

2.2加大费用投入活动

小型水利工程的管理，离不开资金的投入，在小型水利工程项目建设的时候，需要大量的资金。因此，应通过多种渠道筹集资金，解决日常经费的问题，保证小型水利工程效能的实现。在积极筹集所在区域的建设费用的时候，还应该倡导人民参加都参加到建设工作中。为了防止出现不合理的使用资金的情况，建设方应该及时的向有关的负责人上报相关的进展情况，和财政机构做好沟通活动，最大程度的获取资金。

2.3加强培训，提高基层水利行业人员素质

主管部门应制定培训方案，选拔人才，进一步提高自身业务素质，以适应岗位需要和市场需求；对农村现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，特别是对农田水利、水土保持、水资源管理等方面的研究，能够承担起相应的工作。同时加强对技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。此外，还要做好群众宣传工作，让农民充分认识到水利对于发展农业生产的重要性，提高对水利工程设施保护的意识，调动全民参与、共同发展农村小型水利建设的积极性。

2.4加大政府对水利工程管理的重视

要想农民更加重视水利工程管理，离不到政府的重视和引导，通过制定和完善水利工程管理方面的法律法规，增强农民进行水利工程管理的责任感。此外，政府不仅要加强水利工程的建设，更要为工程的管理提供足够的资金支持。同时，政府应设置专门的水利工程管理部门，提高部门人员的专业素质和管理水平，聘用专业人才，对水利工程管理加以指导，提高管理的效率。

2.5树立对水的意识

目前社会上的人对水的管理认识的意识还比较淡薄，导致出现了各种水管理的漏洞。所以，加强对水资源的管理，有利于对小型水利工程的管理，同时也保证了社会主义经济发展的社会意义。这样不仅带来了经济效益，还带来了社会效益。

3.结语

综上所述，小型水利工程对促进粮食增产和改善农民生产生活条件起到了重要作用，是农业生产的重要组成部分。所以，小型水利工程在管理上要科学，财政上要保障，政府要重视，经营方式要灵活等多样，只有这样才能确保水利工程更好的为广大人民群众服务，最终确保水利工程能够高效快速的向前发展。

参考文献

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