浅论把权力关进制度的笼子里

徐林丽

习近平总书记指出：“加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”这一重要论述，深刻揭示了制约监督权力的基本路径，凸显了制度建设在规范权力运行、防治腐败中的根本作用。而要把权力关进制度的笼子里，我们认为，关键是加快打造科学、严密、结实、刚性的“制度铁笼”。

第一，首先要有“笼子”。没有“笼子”，制度缺失、缺位，权力就如山林之虎。没有制度之时，建立制度是硬道理。这就要求国有企业按照惩治和预防腐败体系建设的总体布局，必须打造教育的“笼子”、制约的“笼子”、监督的“笼子”、惩戒的“笼子”。当前，中国石化油田企业改革正逐步深入，许多改革措施逐步深化，现代企业管理制度正在逐步健全，制度建设任重道远，要求我们着眼于形成科学的法人治理结构和权力运行机制，着眼于防控廉政风险，系统全面地构建符合新的油田企业管理体制的“制度笼子”。

第二，“笼子”的大小要适度。笼子有大有小，要根据其用途、效用来设计其大小。如果太小，被关进笼子里的鸟儿就过于憋屈，不能正常生活。如果太大，就如同“牛栏关猫”，不能起到应有的作用。所以这个“制度笼子”也应当大小适宜、符合实际。也就是说，要应当遵循精简、统一、高效原则，使制度既在理论上站得住，又在实践中行得通，以确保权力的行使在一定的范围内进行，既不能使权力无拘无束、随心所欲，也不能捆死手脚、无法作为。

第三，“笼条”要密实。“笼子”越严密，权力出笼的概率就越小，产生腐败的机会就越少。相反，“笼眼”过大，“制度笼子”自然形同虚设。因此，应当将“笼条”织得更为密实一些，使权力之手无法伸出来。结合油田企业改革新形势，我们应进一步明晰油田分公司、采油厂（研究院）两级责权范围，厘定权力界限，优化权力结构，沿着每一项权力授予、行使、监督的全过程和各个环节，建立健全保证权力规范、高效运作的制度体系和监督机制。

第四，“笼子”要有刚性。“纸笼”关不住“老虎”。当前，有些制度如同“纸笼”、“藤笼”，设计得笼统模糊、弹性较大，原则性要求多、硬性规定少，或有规定无罚则、有实体无程序，或看似硬性规定，实则留有“后门程序”。一句话，“笼子”刚性不足、韧性不够、结点不牢。权力具有天然的膨胀性和腐蚀性，有冲断“笼条”、冲出“笼门”的天性。因此，设计“制度笼子”，必须确保“笼条”牢固、耐用。结合油田企业改革新形势，我们在设计制度规定时，应当做到四个注重：一是注重强化制度的刚性，把“大力提倡”变为“硬性规定”，将“自由裁量”化为“具体标准”，压缩弹性空间，增强刚性制约。二是注重探寻以权力制衡权力、以权利制约权力的新思路和新途径，做到依法赋予监督机构应有的权力、落实职工群众应有的权利，并依法確权、限权、制权、用权，强化刚性制约。三是注重“焊实”节点，做到相关单项制度彼此衔接配套、环环相扣，构成相互支撑的制度链条和稳固架构。四是充分运用现代信息、网络等科技手段能够实现对权力的刚性卡控、公开透明、实时监控、及时预警、永久留痕的特点，围绕重要用权事项、关键环节，加大管理软件等技术手段研发力度，将管理制度、业务流程、廉政要求、监督手段与现代网络技术有机融合，以“机控”代“人控”，确保权力在刚性的程序管道内运行，形成权力的封闭循环系统。

第五，“笼子”要透明。从外面能够把笼子里面看得一览无余，实行权力运行公开化、透明化。当前，一些党员干部特别是掌握一定权力的领导干部和关键岗位人员不愿“进笼”接受制度的束缚;还有一些搞“暗箱操作”，选择性执行制度，或搞“灵活变通”。阳光是最好的防腐剂。解决这些问题，就是要将制度特别是权力运行的过程和结果向公众公开，以公开防止“暗箱操作”。通过“晒权”、“亮权”，让权力拥有者时刻意识到“众目睽睽难逃脱”，让违规行为“无处藏身”。做到这一点，应当注意把握以下四点：首先，要把关在“笼子”里的职工群众放出来，赋于他们充分的知情权、参与权、表达权、监督权，真正成为权力的拥有者、监督者。其次， 要积极推行党务、厂务和事务公开，真正将权力亮出来，使权力运行“出笼”行为及时暴露在职工群众监督的阳光之下，尽最大可能地减少腐败的机会。再次，纪检、监察、审计等监督部门要开展专项检查、治理和过程监督，切实把权力控起来，有效地紧箍在“笼子”里。其四，要充分发挥媒体这一监督公权力的第三只眼睛，让权力在媒体的放大镜下工作、闪光灯下聚焦，让被曝光案件涉及的主责地方、主责部门、责任人躲无可躲、逃无可逃，给予“蠢蠢欲动”的权力以严厉的警示、警醒、警戒。

第六，“笼子”要及时检修。随着时间的推移，有些笼子可能会生锈、变坏，有些笼子可能要收紧，有些甚至要作废。这就要求我们及时对现有“制度笼子”查漏补缺，修缮巩固，把行使权力的漏洞彻底堵死。当前，我们要主动适应中国石化管理体制改革的新形势，按照集团公司“权力制衡、运行有序、考核有效、合力形成”的要求和油田企业改革等各类改革的总体部署，优化顶层设计，切实做好现有制度的废、改、立工作，加快构建科学有序的企业运行机制，更好地适应走向市场的需要，更好地应对决策风险、投资风险和廉政风险。

第七，笼子要带电。即给制度的“笼子”通上“高压电”，使企图突破笼子的行为受到“电击”，从而遏制权力“出笼”。好的制度一旦制定出来，包括制定者都无法随意违反。因为好的制度，必然以强制性为后盾。一是要增强惩治的坚定性，坚持制度面前人人平等，坚持制度面前没有特权，做到“出笼”必受惩，“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，不搞“下不为例”，起到威慑作用。二是要增强惩治的及时性，对“出笼”行为露头就打，快速处理，及时纠正。三是要增强惩治的严厉性，综合运用法律、组织、经济等处罚措施，加大惩治力度，让“出笼者”得不偿失，使人人敬畏制度，以有力的惩治保证权力规范运行。

当然，实现“把权力关进笼子里”是一个漫长的过程，不可能短时间就实现，需要我们以不达目的势不罢休的决心、坚强的毅力、持久的韧劲和科学的方法，强有力推进，保证党员干部思想纯洁、作风纯洁和清正廉洁，为推进中国石化油田企业科学发展打下坚实的基础、提供有力的保证。