浅议水利工程灌溉管理

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摘要：建立健全农业灌溉管理组织，成立群管组织（农民用水协会），严格控制用水总量，按指标灌水和指标转换，加强工程管护。

关键词：灌溉管理；水资源；灌溉模式

随着我国农村税费制度改革和水利工程管理体制改革的深入，以农民用水户协会为主要形式的农民用水合作组织在灌区不断发展，这种由农民自己参与用水管理的模式在运行实践中取得了很好的效果，产生了显著的经济、社会效益。

一、我国水资源现状

我国是一个水资源短缺国家，特别是随着工业化、城镇化和农业现代化的加快推进，水资源供需矛盾将日益突出。一是水资源需求量大。全国用水总量已近6000亿立方米，其中农业用水约占62%。为保证十几亿人的吃饭问题，我国灌溉农业的特点，决定了以农业为主的用水结构将长期存在。根据对今后20年用水需求预测，在强化节水的前提下，水资源需求仍将在较长的一段时期内持续增长，特别是工业和城镇用水将增长较快。二是水资源供给能力不足。根据全国水资源综合规划成果，现状多年平均缺水量为536亿立方米，工程性、资源性、水质性缺水并存，特别是北方地区缺水严重。目前，我国人均用水量约为440立方米，仅为发达国家的40%左右，约为世界平均水平的2/3，供水能力明显不足。三是用水方式粗放。我国单方水粮食产量不足1.2公斤，而世界先进水平已达2～2.4公斤；万元工业增加值用水量约116立方米，为发达国家的2～3倍；农业灌溉用水有效利用系数只有0.5，远低于0.7～0.8的世界先进水平。我国正处在快速发展期，用水需求呈刚性增长，加之用水效率还不高，水资源对经济社会发展的约束将更加凸显。注重农业灌溉管理，提高农业灌溉用水有效利用系数十分重要。

二、水利工程灌溉管理中存在的常见问题

1.基本资料不详

基本资料不详是管理审查中发现的主要问题之一。对于水利工程管理，当地的地质、水文、气象、水资源等摹本情况直接涉及管理方案的選择。计算公式的引用，参数的确定等问题，这些基础资料不详或不准确。将直接导致管理失误，因此管理部门一定要给予足够的重视。现有很多项目由于时间紧或为节省开支，采用以往资料或其他地区的资料进行管理，而在实际管理中发现与实际情况不符，就要进行管理变更，这不仅给管理审查带来麻烦，而且会造成工期拖延甚至施工方索赔等一系列问题。

2.方案论证不充分

方案比较与论证无论在可研阶段还是初步管理阶段都是必不可少的重要内容，只有通过详细、充分的比较和论证才能保证管理方案先进性和合理性.而这部分内容恰恰是水利工程管理中被普遍忽略的。方案比较应该从工程管理、一些步骤对备选方案的工期、投资、经济效益、环境影响、运行条件等多方面进行全面的分析比较，而且比选应在几个可行的方案之间进行，绝对不能与根本不可行的方案比选。现有很多管理只在总体方案选择时简单的定性说明一下甲方案投资高于乙方案，就认为乙方案优.而没有进行详细的经济分析（计算内部收益率、经济净现值、投资回收期等指标）。总体方案确定后，具体管理就很少进行方案比较，这些就会造成管理不合理、投资浪费等问题。

3.水利工程管理中的“偷工减料”行为

水利工程管理工作沿着可行性研究、初步管理的流程不断深入，并不只意味着工程量和工程费用计算的逐步细化和分解，还包括作为管理依据的基础资料的逐步补充完善，管理方案的比较也需进一步深入论证，管理单位实际已包含了这一部分的费用。但是目前很多水利工程管理中，管理单位为节省费用支出，各阶段不愿作进一步补充完善管理的基础资料，会把上一管理阶段的基础资料直接挪用到下一个管理阶段去，使得很多管理方案因基础资料不完善而不能作进一步的深入论证，这样会导致很多不必要的损失。

三、水利节水灌溉工程的建设与管理措施

1.加强工程设计质量管理

水利节水灌溉工程属于压力灌溉系统，要求具备较高的技术含量，这就使得工程设计参数的优劣直接影响工程系统的安全性、可操作性以及运行质量。为此，必须加强水利节水灌溉工程设计阶段的质量管理，在公平、公正、公开的设计招标基础上，优选具备资质的设计单位。工程设计人员要深入现场进行实地勘察，全面了解节水灌溉设备、管件、管材的规格型号，提高工程设计质量。同时，加大对初步设计的评审力度，避免因存在设计缺陷而引起施工过程中的设计变更，进而严重影响工程建设进度和成本控制。

2. 建立健全工程质量管理体系

在水利节水灌溉工程建设过程中，要按照项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、政府质量监管的原则开展工程建设，构建完善的工程质量管理体系，落实招投标制、项目法人制、建设监理制、工程质量终身责任制、施工单位领导责任制等管理制度，确保工程建设质量，充分发挥工程效益。此外，在工程竣工验收合格后，应交由专业合作社和种养大户自行管理，制定完善的技术规范和管理规程，提高工程运行管护工作质量。

3.严格把控灌溉管材、设备质量

严格控制灌溉管材和设备质量是确保水利节水灌溉工程建设质量的重要环节。首先，控制塑料管材质量。节水灌溉工程中使用的灌溉塑料管道以PUV-U和PE管为主，而市场上的管材质量参差不齐，普遍存在管材抵抗外力冲击和承受内压强度不足的问题，若使用这类管材进行施工，势必会影响工程建设质量。为此，必须加强对灌溉管材的质量控制，确保管材壁厚符合设计要求，杜绝使用廉价、非专用管材；其次，控制薄壁铝合金管道质量。工程施工要严格按照国家有关标准，选用壁厚大于1.32mm的薄壁铝合金管道，并且使用质量合格的橡胶密封圈，增强承插式铝合金管连接的密封性；再次，按照工程设计要求选择滴灌带，杜绝出现为降低施工成本选用较薄滴灌带的情况。此外，应加大对节水灌溉设备的现场抽查力度，禁止假冒伪劣材料进入施工现场。

4.提高农户节水灌溉意识

水利节水灌溉工程的使用者和受益者是农户，为此必须积极向农户宣传节水灌溉的重要性，增强农户节水灌溉意识。为了强化对水利节水灌溉工程的使用管理，可以运用水权、水价等经济措施有效控制农业灌溉用水，减少膨胀型、低效益的用水方式。在推广和应用节水灌溉技术中，要根据农村地区的实际情况开展节水灌溉工程建设与管理，让农民意识到节水灌溉取得的效益，以及节水灌溉对维持生态环境、保护水资源、促进农业持续发展的重要性。此外，有关部门还应当制定严格的技术管理规程，提高节水灌溉工程的技术水平，选派有责任感、事业心的技术人员全面了解和掌握工程建设情况，进而有针对性地开展节水灌溉技术的宣传工作，确保节水工程管理制度化、规范化、高效化开展。

结束语

水利工程灌溉管理是关系我国国计民生的大问题，是关系我国经济和社会稳定发展的主要因素。我国为农业生产用水颁布了各种扶持政策，作为农业命脉的水利事业，需要不断的加强对其体制的完善，才能够真正发挥其在农业生产和灌溉中的作用，促进我国农业的持续发展，进而促进我国经济的全面发展。

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