网络管理在青临高速公路工程建设中的应用

刘立平

【摘要】网络管理则成为统筹解决复杂矛盾问题的一个有效管理办法。在时间、空间、节点上，每个工程的进展情况用线条和数字以及时间段，从总体上组成一个严密的网络图，任何一个环节的断链都会直接影响到全局的均衡乃至整体的进度，任何一个段落在时间上的延误都会造成后续段落进度的滞后甚至打乱全盘的施工进度网络计划。

【关键词】高速公路；网络管理；过程控制；网络图；效益最大化

长深线青州至临沭高速公路是国务院批准的国家高速公路“7918”网中的“纵3”长春至深圳高速公路中的一段，是山东省规划的“五纵、四横、一环”高速公路网中的“纵2”中的重要组成部分，在日照市境内经过莒县夏庄镇，全长8.96公里。就如何按时完成工程建设各项目标任务，经过项目办建设管理人员的探索和实践，走出了一条独具特色的项目进度管理新路子。

1.网络管理理论的引入

随着高速公路建设规模的扩大、管理难度的增加以及管理幅面的扩展，除了参照过去工程建设管理的经验外，必须用最新的信息系统理论为指导，采用网络管理，利用力学杠杆原理，通过加强薄弱环节控制施工节奏，实现工程建设施工的均衡。从青临高速项目建设来看，管理的难度体现在三个方面：（1）征地拆迁问题制约建设管理和施工。青临高速征地拆迁工作涉及国土、电力、通信、农业、林业、水利、环保等部门，政策的掌控，补偿标准的制定，事实依据的核准，数量的准确等，要件件办好，确非易事。（2）施工项目本身比较繁杂。进入2012年度，青临高速公路建设进入了最后的决胜阶段，除了进行大规模的路面工程建设施工外，还要同时进行路基桥梁的扫尾工程、绿化、房建、机电、交安、声屏障、广场设施等七大工程。各项工程之间还存在着相互交叉、相互制约，牵一发而动全身的状况。（3）施工顺序相互交叉、相互制约。从表面上看，施工单位之间似乎并没有什么直接联系的关系，但在实际生产施工中，合同段之间的协作是非常密切的。

2.利用网络理论实现统筹有序管理

2.1以进度为主线，网络管理为手段

以进度计划为主线开展项目管理活动，根据项目建设施工的总工期，通过项目办、驻地办和施工单位三方多次深入分析讨论，邀请多方专家进行论证，施工方法人代表签字认可，在严格测算工、料、机配置及投入要求的基础上，制定严密合理的施工组织计划，明确各部门工作任务和各阶段建设目标。

采用网络管理不仅能够很好地把握工程建设施工全局，而且能让管理者清晰地看到制约工程建设施工的各种不利因素，也使工程建设管理更具有理性和可操作性。为此，采用网络管理就紧紧围绕工程建设进度这个主线，并将与这个主线有关的各项工程按照时间顺序排列，同时将与这些项目有关的质量、安全、环保、技术、人文、环境各种因素也纳入网络图，形成网络图上作业与实地建设施工相互对应的良好态势，为准确把握建设施工中的制约因素，深入分析制约建设施工的矛盾问题，促进工程建设的良性运行提供一个科学的管理手段。

2.2努力创造网络管理的条件

为了让网絡管理这个手段真正起到应有的积极作用，促进整个工程的科学建设，必须首先掌握好工程建设的实际情况，为网络管理功能的发挥提供必要的条件。

第一，强化合同管理。在工程建设期间，以工程承包及其附件为依据，通过抓合同履约考核，抓人员和设备的到位投入，努力弥补建设施工的薄弱环节，督促进度、质量、安全管理等工作，实现了青临高速建设项目的整体有序推进。

第二，实行进度周报告、月分析。把握建设管理的每个环节，随时掌握进展情况。尤其在进度管理方面，必须通过各种手段推动。在加强工地巡查的同时，建立工程生产倒计时制、工程进展周报制、工程生产月调度制和季度考核与激励机制，将各施工单位的目标任务分解下达到每月、每周和每日，并对计划完成情况一周一统计、一月一总结、一阶段一评比，随时掌握工程动态，及时发现制约工程进度的质量、技术、协调、安全和资金等矛盾问题，为项目办决策提供科学准确详实的依据。通过对现场问题的分析摸底，第一时间把问题反馈给责任部门，针对需要解决的问题，与有关部门和施工单位签订目标责任书，并跟踪督促解决，消除网络中的不均衡现象。

第三，区别管理，重点推进。工程建设进度具有动态管理的特点。各个标段的难易程度不同、施工的侧重点不同，工程施工进展中各阶段的要点不同，保持全线建设施工进度均衡是工程管理部门的主要职责。工程管理人员要经常深入施工一线，采用统计学方法，对整个工程进度以及影响工程进度的要素进行统计，在统计的基础上进行统计分析，及时发现问题，有针对性地采取措施，彻底化解矛盾。通过成立进度督导组，以督办卡的形式对每个标段的节点工程、每个分项工程的关键工序进行明示，制定相应的标准和要求，进行重点推进。针对进度相对滞后的标段，在领导班子的共同帮助下，到施工现场帮助施工单位查找原因，针对存在的问题和矛盾，有针对性地采用增加设备人员投入、转变管理思路，甚至约谈法人和更换项目经理等手段，使整个项目建设施工的网络保持均衡。

2.3用系统论控制论作指导保证网络流程的顺畅

从本质上讲，网络管理属于过程控制和流程管理，是一个完全涵盖生产施工过程的管理行为，在建设施工之前谋划，在过程中不断调节，而在工程建设结束后还要妥善解决后续工程以及遗留的矛盾问题。为此必须把握好影响网络流程的各种要素。

第一，用统一的核心价值观为指导，引导驻地办和施工单位实现步调一致。我们从一开始就提出在工程建设中实现和谐共赢的理念。从宏观上讲，要在工程建设中努力实现工程与自然的和谐、建设与环保的和谐、施工队伍与驻地群众的和谐，尤其是项目办与驻地办在一体化管理模式中的和谐、驻地办与施工单位之间的和谐以及施工单位之间的和谐。和谐共赢理念的倡导，使施工单位不仅在思想上，在项目办的集中统一领导下，施工单位与项目办的步调逐步趋于一致，从建设管理到施工节奏，都在努力保持一致。在建设施工过程中形成的“科学建设，和谐共赢”的理念逐步演变为全线工程建设的核心价值观，反过来进一步推进了工程建设施工的和谐、步调的一致以及结果的共赢。

第二，利用系统论的思想指导网络管理。将驻地办和施工单位都作为系统整体中的一个分支，实现各个组成部分之间的良性互动，解决因为相互制约而产生的滞后现象，使项目部之间形成相互促进而不是相互制约的良好局面。

第三，用精细化管理理念把握影响和制约工程的要素。监督管理是否到位，直接关系到工程建设的顺利进行。正确处理精细化管理与越俎代庖之间的关系，关键就在于项目办和驻地办对施工单位监督和管理的把握。一方面既要从旁观者、管理者的角度指出施工单位所面临的主要矛盾和问题，通过统计和测算帮助他们认清形势和自己的困难，而不是直接代替施工单位的工作；另一方面，又要作为一体化管理中的一方，帮助施工单位解决建设施工中碰到的矛盾问题，需要中标单位直接出面的，则通过约见法人，讲清问题和措施，共同想办法保持施工的节奏，维护整个网络管理的均衡。

总之，高速公路建设也是一项庞大的系统工程，各种生产要素以及提供和使用这些生产要素的单位、各分项工程的施工等，都需要按照网络管理的原理统一对施工组织计划进行协调，使高速公路建设各分项工程以及各生产要素都处于均衡协调的状态。