加大改革力度增量提质破学前教育难题

龚晓坤

昆明市历来高度重视学前教育工作，2011年至2013年，全市组织实施第一轮学前教育增量提质三年行动方案，着力提高学前教育普及率和保教质量。2014年起，昆明市在全省率先实施第二轮学前教育三年行动计划，着力解决群众关注的“入公办园难、入民办园贵”的问题。2014年和2010年相比，幼儿园数量从828所增加到1 135所，净增307所，增幅为37.07%，实现了全市130个乡镇街道幼儿园全覆盖；在园幼儿从15.25万人增加到19.68万人，净增4.43万人，增幅为29.05%。全市学前教育三年毛入园率从76.28%增加到97.31%，净增21.03个百分点，增幅为21.61%。全市省一级示范幼儿园由2010年的93所增加到141所，净增48所，增幅为51.61%，占全省的41.84%；其中省一级一等示范幼儿园由11所增加到22所，净增11所，占全省的40%。

一、高位統筹、改革创新，促进学前教育健康发展

（一）坚持高位统筹。昆明市始终坚持教育优先发展战略，历来高度重视学前教育发展，坚持高位统筹和规划引领，将学前教育发展纳入《昆明市国民经济社会发展第十二个五年规划纲要》和《昆明市“十二五”教育发展规划》，成立了学前教育改革和发展工作领导小组，负责统筹协调和组织实施全市学前教育改革发展的各项工作。今年，又将学前教育纳入了《昆明市“十三五”教育发展规划》。

（二）创新发展机制。昆明市先后制定了《昆明市幼儿园规范办园行为的有关规定（试行）》《昆明市学前教育增量提质三年行动方案（2011—2013年）》《昆明市学前教育发展专项资金管理办法》《昆明市学前教育家庭经济困难幼儿资助管理办法》《昆明市发展学前教育三年行动计划（2014—2016年）》《昆明市普惠性民办幼儿园认定和补助管理办法》等政策文件，采取切实有效的措施发展学前教育，初步建立和完善了学前教育改革发展的新机制。

二、加大投入、加快建设，促进学前教育增量提质

（一）加大资金投入。2011—2014年，昆明市共争取中央和省级补助资金约4.3亿元，用于全面改善学前教育办园条件。从2010年至2014年，市级财政已安排1 890万元用于民办幼儿园的奖励和补助。从2011年起，市本级财政每年安排3 000万元学前教育发展专项资金，重点用于农村公办或公建民营幼儿园的建设和补助。同时，积极鼓励和引导社会资金多元投入，独立举办或合办公益性、普惠性民办幼儿园。

（二）加快项目建设。2011—2014年，全市累计投入资金2.3亿元，加快推进学前教育项目建设。实施了闲置校舍改建项目 172个，农村中小学或教学点增设附属幼儿园建设项目336个，农村幼儿园新建和改扩建项目127个，农村推进试点工程14个，

（三）实施增量提质。切实加强优质幼儿园的达标创建和晋级升等工作，着力扩大优质幼儿园占比。充分发挥优质幼儿园的辐射功能，采取“名园融园”等方式，积极引导和鼓励优质幼儿园领办、承办或联办民办幼儿园或薄弱幼儿园。积极开展省一级一等幼儿园对口帮扶郊县区幼儿园工作，促进城乡幼儿园的整体提升。

（四）完善资助体系。高度重视贫困家庭幼儿资助工作，不断完善资助政策，从制度上保障不出现因贫辍学。从2012年起，对公办幼儿园中家庭经济困难的在园幼儿进行资助，并于2013年扩大到民办幼儿园。

三、创新机制、拓宽渠道，加强学前教育师资队伍建设

（一）创新培养机制。2014年，市政府与昆明学院签订了《免费师范生招生协议书》，委托昆明学院连续三年每年招收培养包含学前教育专业在内的100名免费师范生，毕业后到农村学校（园）任教。

（二）拓宽补充渠道。在实施国家特岗教师计划基础上，从2012年起，昆明市结合实际，将市级特岗教师延伸到学前教育。截至2014年，全市共招收440名幼儿特岗教师到农村公办幼儿园任教，有效缓解了农村幼儿园教师不足的问题。同时，各县区也根据实际，有计划地招聘学前教育教师。

（三）加大培训力度。高度重视幼儿教师的继续教育和培训工作，初步建立了市、县、园三级幼儿教师培训网络。建立和完善幼儿园骨干教师培养评选机制，坚持每两年进行一次幼儿教师学科带头人和骨干教师的评选。

四、加强管理、强化监督，规范幼儿园办园行为

（一）规范准入退出。加强准入管理，严把审批关；强化安全监管，建立健全的安全管理制度，消除安全隐患；完善退出机制，对无证幼儿园加以规范，加强指导，督促整改。

（二）加强收费管理。针对公办幼儿园收费过低的实际，对公办幼儿园的保教费标准进行了调整提高，从2014年秋季学期入园新生开始执行。民办幼儿园由幼儿园报同级发改物价部门备案并公示后执行。每学期开学后，由相关部门组成联合调查组，对幼儿园的收费进行常规检查和重点抽查，发现问题及时要求整改。

（三）强化质量监管。努力建立和完善幼儿园保教质量评估监管体系，对全市幼儿园开展督导评估，督促指导幼儿园全面贯彻法律法规和国家幼儿教育方针政策，防止和纠正“小学化”倾向。

昆明市学前教育以改革创新为引领，以加大投入为基础，以创新机制为手段，以增量提质为目标，以强化监管为保证，积极探索和建立起完善的学前教育发展模式，学龄儿童“入园难”的问题得到有效缓解。下一步我们将全面普及学前三年教育，争取到2016年基本形成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务网络，整体提升保教质量和办园水平，形成“政府主导、社会参与，保障基本、广泛覆盖，保教结合、科学育儿，优质多样、就近就便”的办园格局。