切实增强紧迫感和责任感全力推进全省义务教育均衡发展

高峰

同志们：

今天上午，大家对红塔区的做法进行了现场观摩学习；刚才，玉溪市、昆明市、臨沧市、大理州、五华区进行了大会交流，省教育厅、财政厅、人力资源社会保障厅、残联的负责同志对相关工作作了具体安排，我与州市政府代表签订了义务教育均衡发展责任状。今天的会议主题突出、内容丰富。希望大家认真学习借鉴玉溪及交流发言地区的好经验、好做法，并按照省直有关部门的要求抓好工作落实。下面，我着重就义务教育均衡发展问题，强调三点意见。

一、正视工作差距

省委、省政府历来高度重视义务教育工作，始终坚持把义务教育作为提高人口素质、推动经济社会可持续发展的基础工程来部署。纪恒书记、陈豪省长高度重视，多次作出重要指示，要求全力以赴推进义务教育均衡发展。可以说，在义务教育上，省委、省政府是下了最大的决心，花了最大的力气。一是在改善办学条件方面。2006年以来，相继实施了中小学校舍安全工程、农村义务教育薄弱学校改造计划、农村初中校舍改造工程、边远艰苦地区农村学校教师周转房建设等工程项目，全省累计投入资金达416.34 亿元，新建、改扩建校舍面积达3 325.10 万平方米，全省中小学校办学条件发生了翻天覆地的变化。二是在教师队伍建设方面。实行城乡统一的中小学教职工编制标准，从2006年开始，实施“特岗计划”，累计补充教师5.7万名；从 2010年开始，实施“国培计划”，累计培训教师22.5万名；全省中小学专任教师达到34.86万人，生师比达到初中1∶13.44，小学1∶16.79，学历合格率达到初中99.32%，小学99.43%，教师培训率达到100%。三是在提升教学质量方面。严格执行国家和省定的课程方案，切实减轻学生学业负担，全面推进素质教育，大力推进教育信息化，努力扩大优质教育资源覆盖面。四是在保障教育公平方面。全面落实“两免一补”政策，实现营养改善计划全覆盖，努力保障进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、残疾儿童少年平等接受教育的权利。五是在改革创新方面。结合云南实际，大胆实践，先后探索出了特岗教师计划、勤工俭学、双语教学、国门学校建设等做法，不仅受到中央领导同志的表扬，还为国家制定政策、推广经验提供了依据和借鉴。

在看到成绩的同时，我们也应当清醒地认识到，我省义务教育发展整体水平还比较低，尤其是在推进均衡发展方面，差距巨大。

（一）要达到国家要求形势异常严峻。按照《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发〔2012〕48号）提出的目标要求，到2015年，全国义务教育巩固率要达到93%，实现基本均衡的县（市、区）比例达到65%；到2020年，全国义务教育巩固率达到95%，实现基本均衡的县（市、区）比例要达到95%。现在看来，要完成2015年的目标任务已经不可能了，而距离2020年也只有5年多时间了，要确保全省95%的县全部实现基本均衡，形势十分严峻，任务十分艰巨。

（二）目前工作处于全国末位。目前，全国32个省、自治区、直辖市的2 856个县（市、区）中，已有29个省份的804个县（市、区）通过了国家义务教育基本均衡评估认定，上海、北京、天津、江苏、浙江等地已整体性通过国家验收。与西部12省相比，通过国家评估认定的县，四川有34个，陕西有21个、新疆有17个、甘肃有11个、重庆有10个、青海有9个、西藏有8个、宁夏有8个、广西有5个、贵州有4个，而我省仅有5个县（市、区）通过省级验收，至今还没有一个县正式通过国家的评估认定，工作进度处在全国末位。

二、深刻分析原因

影响义务教育均衡发展的因素是多方面的，制约我省义务教育均衡发展的症结也是多方面的，有历史的原因、自然的原因、经济的原因、思想观念和政策措施的原因等等，但归纳起来，无外乎主客观两方面的原因。

就客观原因来说。一是经费投入有限。近年来，虽然我省教育经费投入总体上呈逐年增长的趋势，但由于我省经济发展落后，且历史欠账多，基础薄弱，全省教育投入不能有效满足教育事业发展的需要，导致我省许多中小学办学条件达不到评估的标准。二是发展很不平衡。发展不平衡是我省的客观省情，区域之间、县域之间、城乡之间的财力状况、人力资源状况、社会发育程度等差别较为明显，导致县域内义务教育出现城乡差距和校际差距。尽管客观原因很多，但我们与临近的西部省份相比，同样是经济欠发达省份，他们与我们一样面临诸多困难，甚至有的省份比我们还困难，但为什么会工作做得比我们好，步伐比我们快。因此，我们要更多地从主观方面找问题、找原因。

就主观原因来说，我认为主要有以下几方面：

一是认识不到位。绝大部分地方和部门对义务教育均衡发展的重要性和必要性认识不足，没有自觉将思想和行动统一到国务院和省委、省政府的决策部署上来，没有认识到推动县域内义务教育均衡发展，是继实现“两基”后的重大战略，是巩固提升义务教育质量的重要方法和手段，是满足人民群众“上好学”愿望的迫切需要；有的地方指导思想不明确、工作思路不清晰，仍然按照“抓两头”的老思路，只注重抓优质学校提升和农村学校条件改善，没有用促进均衡的思路、统筹协调的方法推进义务教育工作；有的地方存在畏难情绪，认为义务教育均衡目标太遥远，难以实现，从而消极对待，没有用真心、用真力推动工作。

二是目标不明确。2014年，我省义务教育均衡发展规划被动调整，完成时限一拖再拖，没有形成科学明确、符合实际、切实可行的规划，也没有把规划目标变为工作的硬要求、硬任务。同时，面对工作中出现的困难和问题，没有认真分析研判，没有及时制定有针对性的措施，也没有及时向省人民政府报告情况。

三是责任不落实。纪恒书记常说，身有责任沉甸甸、身无责任轻飘飘。我们绝大部分州市和部门没有真正把推进义务教育均衡发展纳入重要工作日程，工作职责仅仅停留在讲话中、停留在文件里，同时，没有认真研究、划分、明确省级部门、州市县区政府及部门的责任，没有把责任落实到工作措施和工作实际中，没有加强对责任落实的跟踪、督促。

四是措施不得力。省级有关部门对全省义务教育均衡发展统筹不够、指导不够、督查不够，对重点、难点问题的研究分析不够，针对性的政策措施不够；绝大部分州市对推进义务教育均衡发展缺乏系统的谋划，缺乏有力的领导，缺乏有效的措施，没有认真查找工作的差距，把工作的着力点放在突破重点、攻克难点上；此外，县与县之间、部门之间单打独斗、各自为战，没有形成政府统筹、部门合力推进的工作局面。

三、全力做好下步工作

党中央、国务院对义务教育均衡发展高度重视，习近平总书记强调，“义务教育一定要搞好，让孩子们受到好的教育，党和政府要努力为他们学习成长创造更好的条件”。李克强总理在《政府工作报告》中也提出，要“加快义务教育学校标准化建设，促进义务教育均衡发展”。因此，均衡发展是继义务教育全面普及之后的又一战略性任务，是当前和今后一个时期我省义务教育工作的重中之重。我们必须正视义务教育均衡发展中的各种问题，切实增强工作的紧迫感和责任感，牢固树立“知耻而后勇”的思想，坚持问题导向，认清形势任务，强化工作措施，奋力赶超，加快推进义务教育均衡发展的各项工作。

（一）要明确目标、细化方案。我再给大家强调一遍，我省推进县域义务教育均衡发展的总目标，就是按照国务院的要求，按照今天签订的责任状的要求，到2020年全省129个县全部实现义务教育基本均衡。这是硬指标、硬要求。另外，今年的年度目标，就是规划完成的20个义务教育基本均衡县，也必须完成。各州市要根据本州市的总目标和年度目标，对照评估指标体系，按照“一县一案、一校一策”思路和方法，研究制订本州市的实施方案，明确各项工作的路线图、时间表、任务书。省教育厅要加强对各州市方案制订工作的指导，并对各州市方案进行逐一审定。

（二）要加强领导、明确责任。推进义务教育均衡发展，是庞大的系统工程，是持久战、攻坚战，需要各地各有关部门主要领导和分管领导挂帅、出征，高位推动。今天会后，各州市要将此项工作向本州市主要领导汇报，提交政府常务会议研究，尽快成立由政府领导牵头负责的议事协调机构，组织领导、统筹协调此项工作。同时，要以严格的责任制推动此项工作，省人民政府的责任是宏观管理、统筹协调、督促检查；省义务教育均衡发展联席会议每年要定期召开两次会议，年末开一次进行总结部署，年中开一次进行督促检查；各州市人民政府负责统一领导、统筹协调、组织推动本州市工作；各县市区人民政府负责组织实施和具体落实；省教育厅等联席会议成员单位负责指导、协调、保障、督促。各州市政府要将任务分解到所辖县市区，并签订责任状，省教育厅要与州市教育局签订责任状。总之，要通过建立严格、明确的责任体系，形成一级抓一级、层层抓落实工作格局，以责任推动工作落实、确保目标实现。

（三）要加强督查、强化考核。“一分部署，九分落实”。任何一项方针政策，任何一项工作部署，抓而不紧，等于不抓，抓而不实，只会半途而废，不抓落实，再好的蓝图也会落空。要实现2020年的目标任务，必须建立有效的监督检查机制和激励约束机制。各州市政府要按照各自的实施方案，定期对所辖县（市、区）进行督查，随时掌握各县（市、区）的工作进度，及时帮助解决困难问题；省教育厅要与省发展改革委、财政厅等部门研究提出考核办法，对措施有力，效果明显，如期完成任务的州、市、县、区，给予表彰奖励；对工作不力、未能按期完成任务的进行约谈、通报；从今年开始，要将是否完成义务教育均衡发展年度目标任务作为省级对州市县区项目、资金安排的重要权重。此外，为加快推进这项工作，从今年下半年开始，由省教育厅的厅级领导牵头，省级联席会议成员单位配合，对全省16个州市和滇中产业新区实行挂钩联系，每半年开展一次现场督查，年中一次、年末一次，指导和督促各地加快推进工作，督查情况及时报告省人民政府。

义务教育均衡发展问题我就讲这些。最后，我再简要强调一下特殊教育、学前教育和校园安全3项工作。

关于特殊教育。一是要加快特殊教育体系建设，以推进特殊教育标准化建设、特殊教育资源中心建设和资源教室建设为抓手，着力改善特殊教育办学条件；二是要加快普及残疾儿童少年义务教育，对实名登记未入学残疾儿童少年实行“一人一案”，确保入学率达到90%。三是要加大特殊教育经费保障投入，确保2016年生均预算内公用经费达到6 000元。四是要切实落实特殊教育学校教师编制，尽快制订出台特殊教育学校教职员工编制标准，切实提高特殊教育学校教师待遇。

关于学前教育。一是各地要在总结第一期三年行动计划的基础上，扎实实施好第二期行动计划，要建立健全政府领导，教育部门牵头，编制、发改、人社、财政等有关部门负责的沟通协调机制，形成责权明确、分工协作、齐抓共管的工作格局。二是要深化办园体制改革，积极探索国有民办、民办公助、公私合营、股份制、混合所有制、管办评分离等办园机制，加快推进学前教育集团、名园办民园、委托管理等办园模式，认真落实普惠性幼儿园扶持政策，形成政府主导、社会参与、公民办并举的办园格局。三是要不断扩大学前教育资源，着力扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园资源。要研究制订公办幼儿园生均公用经费标准和收费标准，鼓励社会力量举办学前教育，完善政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的经费投入机制。要整合资源，加强学前教育二期资金项目的实施和监督管理，逐年新建、改扩建一批公办幼儿园，研究公办幼儿园人员配备标准，完善幼儿园教师工资待遇保障机制，形成资源配置合理、基本满足需求、質量快速提升的发展格局。

关于校园安全。近期，我省文山、昭通等地接连发生了几起涉及学生的安全事故，再次给我们敲响了警钟。纪恒书记、陈豪省长高度重视，多次作出重要批示和指示，要求坚决杜绝类似事件发生。当前，随着暑假和雨季的到来，溺水、交通事故、传染病、流行病等易发、高发，山洪、滑坡、泥石流等自然灾害发生概率也大大增加，极易引发各类校园安全事故。因此，希望大家高度重视，在前期工作基础上，牢记“安全工作无小事”的观念，进一步增强做好安全工作的责任感和紧迫感，定期分析安全工作形势，深入查找薄弱环节，认真开展安全大排查，采取更加坚决、更加有力、更加有效的措施，切实维护师生生命安全和社会和谐稳定。

同志们，教育工作纷繁复杂，推进义务教育均衡发展任务艰巨，希望大家以更高的认识、更大的决心、更务实的态度，改革创新、攻坚克难，推动我省教育事业加快发展、再上台阶。