嵌入性理论视域下的社区养老模式构建

魏茹冰 宁波

摘要以海南省三亚市为例，通过嵌入型理论视域，对社区养老模型的构建进行了研究。研究表明，政府应该在社区养老中应扮演功能性角色，引导社区养老服务模式的发展，推进和完善社区养老服务体系的建设；社会网络应该整合市场资源建设网络服务平台，提升相关服务人员的素质，培养社区居民的参与意识。

关键词嵌入性理论；三亚社区；养老模式

中图分类号S-9文献标识码A文章编号0517-6611（2015）31-387-03

随着生活水平的提高，我国人口结构也在不断变化，海南省三亚市也逐渐进入人口老龄化社会。在整个老龄化社会发展趋势中，有其发展特点。第一，人口发展进入一个相对稳定时期同时人口老龄化过程加快。经济快速发展，社会制度不断完善，医疗卫生水平提升，改善了人们的生活，使老龄化速度加快。第二，城乡经济水平存在差距，使海南三亚人口流动增强，乡村外出务工人员较多，许多老人独守家园，形成许多空巢老人的局面。第三，老年人口数量增多的情况下，三亚由于所处的地缘环境关系，出现大量的候鸟老人。优越的环境合适的气候，使三亚老年人口流动量增多，加重了社会养老服务需求的负担，对整个经济结构、产业结构、消费需求产生了巨大的影响。

目前，三亚人口老龄化面临着许多困难，第一，传统养老模式无法适应人口老龄化的增长趋势，反哺式、家庭式养老功能正在下降，社会结构转变、计划生育政策使家庭规模变小，核心结构发生变化，在一定程度上子女所承担的经济压力加大，使传统养老功能严重削弱。在经济压力加大的情况下，外出打工人员数量增多，从而形成一个恶性循环。第二，土地承载能力下降，制度保障没有完全达到符合老龄化趋势需求，经济发展带来了农民土地的流失，政府相应的保障政策没有完全解决土地流失后对农民的生活保障问题，农村养老保险，五保户传统制度不完善，养老机构内部设施不完备，不足以解决养老问题，这也导致人口老龄化问题凸显出来。第三，社会对于养老服务不足，社会服务养老意识薄弱，养老服务信息传递和保障工作衔接不足。从业人员服务水平不高，整体服務能力较弱，内容模式单一，没有做到服务的专业化、个性化，制约着三亚养老服务的发展。第四，三亚人口老龄化问题突出表现在老年人精神生活和社会娱乐生活方面的缺失，特别是一些离退休人员，生活模式上的转变使得自己的内心和身体没有完全适应新的生活模式，所以养老服务的关键点就是在物质生活得到保障的同时更加注重精神层面的生活。许多社区服务机构设备不完善，缺乏基本的老年人娱乐精神生活的设施，缺乏人文艺术关怀，这也加重了老年人的心理负担，不利于老年人的健康发展。

面对三亚人口老龄化这一问题，首先要从意识上发生转变，发展一个符合老年人发展的模式，针对人口流动性大，经济承受力低，社会保障不完备等特点，建造一个社区与家庭供养相结合的社区养老模式，以政府嵌入和社会嵌入为主要发展模式，构建一个完备的社区养老网络系统，对各种资源进行合理性分配，逐渐完善社区服务模式，推动三亚社区养老网络化的运行，形成一个系统的、完整的、科学的体系，从而积极做好应对三亚人口老龄化问题。

1嵌入式理论概念分析

1.1嵌入式概念的提出“嵌入性”概念包括：“人类经济嵌入并缠结于经济与非经济的制度之中，将非经济的制度包括在内是极其重要的”，“ 经济作为一个制度过程，是嵌入在经济和非经济制度之中[1]”。 “嵌入性”理论就是将经济发展的主体本质与其他事物相联系，在多种因素相互作用下得到更好的融合，最终达到更加良好的效果。

美国新经济社会学家格兰诺维特扩充了嵌入性的理论范围，从结构上、社会制度上来分析社会的不足，把嵌入性理论从单纯的经济层面扩充到社会层面，提出个体分析与社会之间的关系，使经济行为与社会活动能力相连通，以“嵌入性”概念基础，扩充了经济行为的社会发展，把嵌入式概念层次化，详细的把社会经济行为提升到一个网络化的平面上来。

1.2嵌入性理论研究嵌入性理论从理性的角度出发，独立分析社会学与经济学之间的关系，把固定的思维方式转化成非定性的模式关联，结合现实社会来阐述经济概念，以社会体系、组织决策来强化经济运行模式，从嵌入式的观点来扩大个体行动范围，从而达到理论上的突破。理性的嵌入模式包括社会体系建设和人的思想动向，把理性的思维运用于社会经济、文化结构中去，在传统观点的基础上提出不同的分析框架，从结构、认知、文化、政治等多方面嵌入性分析。

2政府嵌入式角度出发建设三亚社区养老模式体系

21世纪我国进入了老龄化的发展阶段，三亚作为我国南端滨海城市，有着独特的地理优势，由于地域环境和社会发展等原因，人口老龄化问题严峻，为了更好的适应社会的发展和迎接老龄化社会发展趋势带来的挑战，应该以现有资源为基础，政府与社会相配合，建立一个符合老龄化社会发展需要的运行模式——社区养老模式。

2.1政府在三亚社区养老模式建设中扮演功能性角色在经济飞速发展的浪潮下，发展新型养老模式是必然趋势，“21世纪养老观念随着社会的发展，核心家庭的不断增多，生活节奏的不断加快而转变，子女迫于生活、工作和学习的压力，对老年人特别是高龄老年人的照料心有余而力不足，不得不转变养老观念吧家庭养老转向社区养老。[2]”

“解决中国的老龄化问题，应结合国内上千年的家庭养老传统，大力发展社区服务，社区养老将会成为中国老年人养老的新形式。发展社区养老，使社会的力量向家庭提供最直接的帮助，不但可以使家庭中的子女以及其它成员摆脱沉重的负担，将主要的精力用于国家建设，而且也使老年人在家也能得到全方位照顾，充分享受儿女亲情的温暖。[3]”

社区养老区别于传统家庭养老，由于传统观念影响，人们对于社区养老服务意识不强，但传统的养老模式无法满足现代社会老龄化发展的趋势，从而建设一个新型的社区养老模式机构是十分必要的，社会养老服务体系更好的把家庭养老和社会养老相结合，从经济发展、人文关怀、社区建设理念等层面上来说，社区养老都是必然的选择，政府嵌入在整个社区养老体系建设中发挥了主导、功能性作用。

政府在嵌入过程中起到了领导、指挥作用，在社区服务机构和具体人员配比之间做好连通，从理论上以老年人根本需求为主体出发，对社区养老模式进行指导，政府为社区服务机构提供相应的辅助政策，建设规划社区养老服务模式并加以监管，主导着社会服务职业能力建设。

2.2政府嵌入引导社区养老服务模式的发展结合三亚老龄化发展特点，政府对建设三亚社区养老服务体系起到引导作用，在建设过程中，面对老年人的需求、服务人员职业能力弱、服务机构设施不完备等状况，提出相应各项政策制度，建设系统的完备的社区养老服务机制。

首先，政府嵌入社区养老服务机构管理，应对服务从业人员进行系统的培训，增强其专业性，达到社区服务要求，完善养老服务机构设施，注重老年人的精神生活，解决空巢老人、候鸟老人生活上的实际困难。加强社区服务机构对老年人的关爱，在传统机构设施的基础上，增加一些娱乐性的设备，由家人和志愿者共同承担起老年人的精神生活，真正的做到家庭养老和社区养老的完美融合。

再次，社区组织在政府政策的支持下，加强对市场资源的整合，社区组织协调好家庭、机构、服务人员三者之间的关系，使之在共同作用下来对老年人做更好的服务。服务人员从角色上要发生转变，在现代新型养老体系背景下不再是单纯的服务者，而是社区养老服务机构建设的具体实施者。社区养老服务人员应具备多种素质，心理学、社会学、教育学等学科均要有所学习，掌握老年人的心理发展动向，做出正确的判断。在机构建设方面，政府提供财政拨款来建设社区养老服务机构，并监督服务机构和服务资金的走向，在机构运行方面提出服务项目和制定相应的保障制度。

最后，政府嵌入促进社区养老服务机构的稳固发展。对服务资源进行宏观调控，实现资源的有效利用，以新的社区养老服务模式来带动传统的服务模式，采取社区合作的方式来建造一个完善的社区养老服务网络平台。政府组织一些公益性的活动，加大社会的参与力度，总体上规划社区养老服务发展模式，动员社会各方面的力量，来建设社区养老服务机构。政府嵌入式的引导着机构的发展，打造一个基本的网络平台，使三亚各区的服务机构实现互通，进行有效连通，促进共同发展。实现具体问题，共同解决，形成一体化的管理模式，促进养老服务事业的发展。

2.3政府推进和完善三亚社区养老服务体系建设政府做好社区养老服务基本嵌入的同时，还应对整个社区服务系统进行推广，在社区养老服务的基础上，对具体项目进行融合、推广。加强服务管理人员的资源配置，建立起老年人基本信息网络数据管理系统，能及时了解老年人个体的基本动态和独居特点，从根本上了解老年人个体的服务需求，针对不同的老年人群采取不同的服务模式，与此同时在数据系统的支持下，与其子女进行沟通交流，定期互相联系，掌握最新的动态，解决老年人的实际问题。

政府还应加强社会保障服务体系建设，三亚人口流动性强，所以需要政府多组织一些有利于老年人精神生活开展的娱乐活动，组织健康医疗教育，使老年人自身和社会其他人员都能了解、掌握一些基本的健康知识和急救能力。一方面，能有效的减少老年人上当受骗的几率；另一方面学会基本的急救健康知识，能有效地降低突发事件带来的严重后果。

政府嵌入社区服务体系建设做到了把传统模式和社区服务相融合，强化家庭和社区养老服务意识，增强了传统养老模式的职能，增强了社区管理机构的执行能力。培养社会各层的社会意识，使社会工作者和志愿者具备相应的基本服务能力，从情感角度出发做好服务工作，提升本身的素质。组织老年人参加一些团体活动，充分调动老年人自身的积极性，增强其心理健康能力。

3社会网络嵌入理论视角下三亚社区养老服务体系的建设

在三亚，传统养老模式和政府嵌入式养老模式的共同作用下，创建一个完整社区养老服务模式，在具体实施过程中，社区网络服务建设处于至关重要的位置。社区养老不仅仅要为老年人建立一个安定、温暖、舒适的养老环境，更重要的是要维护老年人的根本利益，达到老年人的具体要求，“以人为本”为中心，做好社区养老服务工作，在社会发展的大背景下，以政府为主导，整合社会资源，增强互动服务，形成一个相互连通的网络服务平台，在社会、家庭和老人之间，建立起一个统一的网络化平台，更好的完成社会转型、人口的转型。

3.1整合市场资源，加强三亚社區建设网络服务平台运作通过整合社会市场资源，利用整个社会网络资源来补充政府在某些方面的不足，社区养老服务和家庭养老服务都是以一定的经济实力作为支撑，政府在其中起到引导的作用，做好社会资源，例如企业或个人的参与和管理是至关重要的，要做的把整个社会服务系统拓展到社会团体中去，来解决社区养老服务体系建设相关的问题。把市场利益嵌入到社区服务中去，加强机构设施建设，以公益的形式把商业市场利益表现出来，在公益项目上做好转型，开发出与社区养老模式相匹配的项目资源，并加以充分利用，达到市场经济利益与社区养老服务建设协调发展，运作一个可持续发展的社区养老服务网络化模式，充分发挥出政府和社会的主观能动性。

3.2提升家庭和专业服务人员的素质，建设三亚社区养老服务网络体系平台随着社会经济的发展，针对三亚社区养老服务问题的特点，家庭供养式养老还是处于一个主要位置，社区养老服务平台建设不可能脱离家庭的支撑，社区养老网络服务平台建设要做好与家庭的互通，建立起老年人基本情况电子档案，掌握老年人的基本信息，增强子女本身和社区服务人员应对突发事件的能力，做好应对突发事件的预案和准备。一方面就是要做好相关服务人员的技能培训，对工作者进行业务和技能培训，是他们能熟练的掌握网络系统，及时的做出应对，在工作方法上对传统服务工作进行创新，从认知老人的心理动向出发，真正了解老年人的具体需求，保障了社区养老网络体系建设的稳固发展。另一方面，在平台建立的基础上，需要和每个家庭之间建立起一个良好的沟通渠道，扩大整个网络的覆盖面，使之与家庭养老模式互相促进中成长，更加有针对性、人性化的问题处理方式，提高社区养老服务质量，以情感交流和心理关注为主要服务方法，关注三亚地区老龄化人口的具体构成，合理应用社会资源，结合传统养老模式来打造一个真正服务于老年人的养老服务网络化体系。

3.3培养社区居民参与意识保证三亚社区养老服务模式建设的顺利实施“从某种程度上说，社区居民参与足社区养老服务运行的内在动力和源泉。如果社区居民的参与度不高，不仅会制约社区养老模式的运行，而且还降低了社区的整合度，从而使社区网络社会资本的建立基础薄弱[4]”

建设社区养老服务网络平台的最终目的是强化老年人的生活质量，政府引导、指挥着社区养老服务保障体系建设，三亚社区养老服务建设方面应该高要求、稳发展，加强社区养老服务保障福利建设和老年人的根本利益，积极调动社区居民的积极性，使社区居民从意识上到行动上都能够积极参与进来，从而使老年人产生一定的归属感，大大的加强了社区养老管理部門的执行力，制定出一系列符合老年人健康发展的活动项目。提高全民参与是顺利实施社区养老服务建设的具体方法，是一定的组织团体升华成全民参与的过程，逐渐形成一个理想的运行轨道。

4结语

（1）加强社区养老服务志愿者队伍建设，做好老年人的管理，一是要培养一个优秀的志愿者团队；而是要鼓励老年人自身发展起来，主动组织和参与相关社区活动，在沟通交流上能达到事半功倍的效果，实现自我管理、自我服务，实现自我价值，这才是从根本上解决老年人独处时带来的心理负担。

（2）利用政府职能对社区养老服务运行机制进行正规化的建设，推出符合发展特点和实际要求的政策规定，发展社区养老服务建设的同时也能起到一定的监管作用，通过行政、法律、经济手段实行监管，提升社区网络建设平台在社会中的地位和公信力，强调社区养老服务建设不再是家庭主宰的独立行为，而是一种社会认识、集体行为，提高全民认识结合社会各界力量来建设好服务网络平台。

（3）要从根本上认识到三亚社会老龄化问题的严重性，结合传统养老模式，运用现代化手段寻找解决途径，从资源配置到制度的制定，从资源投入方式到人员素质的培养，从传统家庭养老观念到全民参与，这是一个过程。这整个过程体现出一个社会的优越性，是人民思想认识的进步，是单纯理论到具体实践的实施过程。做好各环节的连通建造一个完整的社区养老服务体系，可以应对老龄化问题带来的挑战。

参考文献

[1] 迈克尔·武考克.社会资本与经济发展：一种理论综合与政策构架[M]//李组斌，杨雪冬.社会资本与社会发展.北京：社会科学文献出版社，2000：263.

[2] 张秀芳.社区服务思路与方法[M].北京：机械工业出版社，2003.

[3] 伊密.社区：接过家庭照顾功能的第一棒[J].人口与经济，2000（3）：50-55.

[4] 齐海丽.社会资本理论视野下的城市社区养老问题研究[D].济南：山东大学，2008.