水电站设计与水库移民管理规划的有效结合

蒋发芝

摘要：本文以广西郁江老口枢纽工程为例，分析水电站设计与水库移民管理规划的有效结合方式，以为其它水电站建设提供借鉴。

关键词：水电站设计；水库移民管理规划；结合

在现代电力需求不断增加、火电资源日益紧张的情况下，水电资源得到人们的重视，水电开发得到迅猛发展。但是，水电站的建设离不开水库，势必会造成地区耕地、房屋等的淹没，引起水库移民问题，移民安置工作不到位，就会增加社会不稳定因素，所以，做好水电站设计与水库移民管理规划的有效结合具有十分重要的现实意义[1]。

一、广西郁江老口枢纽工程概况

广西郁江老口枢纽工程（以下简称老口枢纽）坝址位于郁江上游南宁市区，属于郁江流域规划梯级开发中的第七个梯级，是一座以航运、防洪为主，发电、改善水环境为辅的综合性水利枢纽。

老口枢纽工程正常蓄水位为75.5m，通航标准为III级，总库容25.87亿m3，装机容量150MW。正常蓄水位方案淹没人口7户27人，淹没房屋面积2388.45m2，淹没土地总面积95397.57亩，其中有耕地17267.67亩。淹没涉及的专项设施有交通设施、电信设施、输变电设施、水利水电设施、文物古迹等。

老口水利枢纽临时淹没人口110452人（其中：农村部分人口79964人，集镇及工业企业人口为30488人；房屋面积468.26万m2（其中砖混结构324.20万m2，其它结构144.06万m2）。

临时避洪设施计列临时避洪道路投资、基础设施投资、预警预报系统投资、临时滞洪区专项设施防护处理和其它费用及预备费五项，投资8610.00万元，计入工程总投资；临时淹没损失根据发生一次补偿一次处理，发生一次临时淹没损失为176153.44万元。

枢纽工程建设区征地4849.83亩（其中工程永久征收面积3106.92亩，临时征用面积1742.91亩），搬迁人口46户290人（其中永久征地区39户245人，临时用地区7户45人），拆迁房屋10234.63m2（其中永久征地区8376.01 m2，临时征地区1858.62 m2），涉及部分交通、电信、电力、水利等专项设施。

老口枢纽水库淹没补偿投资220326.49万元，其中正常淹没投资211716.49万元（含有关税费68796.20万元）、临时避洪设施补偿投资8610.00万元；工程枢纽建设区征地补偿投资29515.33万元，其中永久征地投资22111.52万元、临时用地投资7403.81万元。

二、水库移民管理规划存在的问题

在老口枢纽工程中，水库移民管理规划存在的问题主要包括以下几点：

一是土地权属问题。在本工程淹没的土地当中，土地权属插花现象比较严重，虽然经过现场复核进行了落实，但依然有部分土地权属未能充分落实到村民小组中，造成纷争，影响移民管理工作。

二是移民安置问题。本工程淹没的人口相对较少，计划采取本村内后靠安置方式，对于未达安置标准的105户采取生产开发规划来提高收入，但土地调整、开垦耕地尚未进行，也是移民管理亟待解决的问题。

三是工程地质问题。本工程库区浸没、坍岸、岩溶内涝等影响比较复杂，水库蓄水引起的具体内涝影响范围尚无法确切落实，损失暂时无法估算，需进一步加强勘探和监测，核实其影响范围和程度，并提出处理方案[2]。

四是耕地补偿问题。本工程各类土地补偿补助是根据《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》确定的，与桂政办发[2010]9号《广西壮族自治区人民政府办公厅关于实施征地统一年产值标准有关问题的通知》有不一致之处，对于补偿落实有所影响，需进一步协调。

三、水电站设计与水库移民管理规划结合方式

（一）将水电站设计与水库移民管理规划作为一个整体性工作

水电站设计主要有水库、大坝、变电站和电厂等，其中，水库的库容是影響发电量多少的主要因素，也是水电站设计的重点，但水库库容越大，其造成的田地、村庄淹没情况越加严重。在市场经济情况下，地方对经济投资的需求越来越大，而对移民管理规划重视不足，造成水电站设计、移民分开现象，给移民的生活带来不良影响，比如移民耕地面积减少、补偿不到位等问题较为突出。

（二）做好淹没实物指标调查

淹没实物指标是水库移民管理规划制定的重要依据，关系到补偿款确定、移民安置标准确定等工作，是整个移民管理规划的基础所在，也是一项费时费力、繁琐复杂的工作[3]。

淹没实物指标调查主要包括人口、耕地、房屋以及附属设施等，各项调查指标必须做到全面、真实、有效，避免移民安置过程中发生矛盾与扯皮，确保移民安置的顺利进行。在老口枢纽水库淹没区和枢纽工程建设区，涉及的地区有南宁市西乡塘区、江南区、隆安县和崇左市扶绥县，通过与各县级政府和广西农垦局金光农场等相关关单位以及征地涉及各乡（镇）政府和村民委、自然村、村民小组干部及群众代表共同努力，完成了可行性研究报告阶段实物指标调查并进行公示，最终调查成果经过群众签字认可和地方政府的盖章确认。

在确定移民影响范围时，根据水库水位、波浪、风浪、不同边坡类型，充分利用科学方法计算分析到位，弄清楚库区浸没影响和坍岸影响具体范围，如采用卡丘金计算公式对库区最终坍岸宽度进行初步计算等；St=N[（A+hp+hB）ctgα+（H-hB）ctgβ-（A+hp）ctgγ] ；

图1-1 坍岸预测剖面示意图

制定科学合理的管理规划方案

水库移民管理规划工作的核心是移民安置，在淹没实物调查基础上，需要制定科学合理的管理规划方案，具体内容有：

首先，做好移民环境容量分析。水电站建设会使当地居民失去原来生产环境，导致成千上万人搬迁到其它地区中，这些搬迁的移民会增加该地的人口密度、降低人均耕地面积、加剧就业竞争，所以，必须对该地的环境容量进行分析，计算其能够容纳的人数以及对地区经济的发展，保证移民生活水平能够恢复或超出原有的生活水平，也不会对地区经济发展造成不良影响，避免形成二次移民。

其次，做好移民的补偿工作。移民的安置规划是以补偿投资为基础，但补偿的标准制定却是一个极为复杂的问题，受水电站长建设周期特点影响，移民的时间相对较长，甚至是永久移民，不同类型的移民补偿标准有所差异。加上物价上涨、项目与移民关系的深浅难以确认等因素影响，进一步增加了补偿标准制定的困难，而补偿标准不合理容易引起移民的反感情绪，给水电站建设造成阻碍，也会降低移民的生活水平，给地区社会稳定和经济发展造成不良影响。

再次，对库区移民进行一个远期预测，对将来可能出现新的不利情况结合现阶段的地质勘探工作进行一些预测分。这样有备于防范将来可能出现的问题，众所周知，现阶段的移民以补偿为主，做好后期扶持规划工作甚至更为重要。这对保证移民区的社会经济稳定与发展具有十分积极的作用。

结语：

综上所述，水电站设计与水库移民管理规划是一项十分复杂、长期的工作，涉及到政府、投资方、群众等多方面内容，如何在保证各方利益不受损害的前提下，实现水电站建设的顺利进行，需要各方的共同努力。在水电站设计与水库移民管理规划的结合中，要树立整体意识，切实做好淹没实物调查，并以调查结果为依据，在环境容量分析、补偿标准制定等工作基础上，制定科学、有效的管理规划方案，保障水库移民安置的顺利进行。

参考文献：

[1]陈银蓉，梅昀，刘灵辉，李进军.水库移民安置区土地补偿现状与补偿原理[J].中国人口.资源与环境，2012，02：27-32.

[2]胡大伟.水库移民征地补偿协商机制构建研究——基于合意治理的思考[J].中国土地科学，2013，04：15-21.

[3]刘灵辉，陈银蓉，梅昀.潘口水电站移民安置区土地流转补偿标准研究[J].中国人口.资源与环境，2011，05：66-72.