建筑工程分包市场管理研究

罗凯峰

【摘要】在本文中，笔者结合工作实际对建筑市场工程分包模式进行简要的介绍，对分包管理中的必然性以及问题进行详细的叙述，并针对建筑工程分包管理中的问题提出相关的解决措施及建议，希望对建筑工程中的分包市场管理有一定借鉴意义。

【关键词】建筑工程；分包模式；管理问题；解决措施

前 言：

随着我国社会经济的不断发展，基础设施建设规模产值也变得越来越大，一个工程完全由一个承包商来完成几乎是不可能的，故而，有很多的工程都是以总分包的工程模式进行建设的。可以说“无分包不建筑”，通过分包将工程进行分段的实施，利用分包队伍较完备的专业设备和专业素质，不仅能够加快工程施工的效率，缩短工程施工的工期，还能够很好的保证工程施工的质量。

1.建筑工程的分包模式

目前， 建筑工程的分包模式相对成熟的总共有3个，分别是项目总承包、专业分包以及劳务分包，下面对这三种分包进行简要的介绍。

1.1项目总承包

工程项目总承包是指承包方收业主的委托，按照合同的约定，对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段承包的企业。

1.2专业分包

指建筑工程总承包单位根据总承包合同的约定或者经建设单位的允许，将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质的分包单位的行为。

1.3劳务分包

劳务分包作业，是指施工承包单位或者专业分包单位（均可作为劳务作业的发包人）将其承揽工程中的劳务作业发包给劳务分包单位（即劳务作业承包人）完成的活动。

1.4专业分包与劳务分包的区别

分包主体的资质不同。专业工程分包人持有的是专业承包企业的资质，劳务分包人持有的是劳务作业企业资质。合同标的的指向不同，专业分包合同指向的标的是分部分项的工程，计取的是工程款；劳务分包合同指向的是劳务，计取的是人工费。条件不同，专业工程分包合同必须经发包人同意，劳务分包合同无须发包人同意。

2.目前建筑工程实施分包管理的必然性以及管理中的问题

现阶段的建筑工程的规模较大，专业化程度高，在这种形式下，仅有一个承包商来完成建筑工程这项工作，不仅会延迟建筑工程的完成时间，也会降低建筑工程的完成质量，这样，就会导致顾客对承包商的满意度大大的降低，因此，分包的形成原因是顾客的市场需求造成的；其次，以分包的形式来完成建筑的建设，可以提高建筑的专业化水平，分工越细，专业化程度越高；最后分包管理可以最大限度的合理利用资源，促进了资源可持续发展在建筑行业中的实施。

2.1资源不足，制度不严，

建筑市场的蓬勃发展也促成了建筑企业的纷纷涌现，但目前上的建筑施工企业鱼目混杂，有些分包企业更是滥竽充数，分包企业中队伍的资质也是良莠不齐，有些分包企业中的工作人员甚至没有相关的资历证明，管理能力不强，分包队伍的管理简单粗放，没有相对成熟制度体系。除此之外，分包企业的履约能力也不是很强，这就很容易造成较大的履约风险。

2.2管理能力不足

管理能力不足是现阶段分包市场管理中最大的不足，在建筑工程中，有很多的承包方在将权利通过合同下发给分包单位后，就不在对分包工程的安全、质量进行管理了，这就很容易造成承包方的技术、管理要求没有传达给分包方，进而容易造成安全隐患，加大建筑工程经营的风险。

2.3业主方的干预

根据有关规定，一旦总承包企业中标，在没有得到业主同意的前提下不得擅自更换分包企业，这可以保证分包单位的地位以及利益不会被总承包公司消弱，业主虽然可以向分包单位了解建筑工程的分包价款以及总承包企业的合作态度，但是却不可以过多的干扰承包总企业的管理，然而在实际过程中，总是有一部分的业主会通过各种各样的方式干预总包企业的管理，从而对总包企业工作的积极性以及履约责任产生影响。

2.4资金准备不足

较强的资金准备是分包单位是否具有工程施工和履约能力的直接表现，但是在工程实际施工工程中，总承包单位的支付会受会受诸多干扰一旦发生拖延，若分包队伍资金能力不足，那么工程形象、工期进度就会出现问题，各类纠纷和群体事件出现，这样就出现种种不和谐，从而会影响整个企业的信誉，资质信誉受损，对企业造成严重的负面影响。

3.解决措施及方法

3.1加强管理，建章立制或完善制度。

针对分包单位管理不严的问题，要加强分包管理，对分包队伍的选择要慎重、严格，规范对分包队伍的选择条件，只有达到规范条件的分包队伍才具有被选择的机会。此外还可以建立相关的制度或者完善已制定的制度，以制度来规范分包队伍的行为规范，达到管理分包队伍的目的，可以建立分级式的评分制度，按照评分的要求将评分分为A、B、C、D四大类，按时实施评级，并按照分包队伍达到的等级给予奖励或是惩罚，对于资信良好、资金能力强、履约意识强的分包队伍要培养成长期战略合作伙伴，对于不能够很好的履行约定的分包队伍，或是资质较差的分包队伍，要将其列入黑名单，日后不再选择该分包队伍。做到选优罚劣，适时淘汰更新。保证优质资源的为我所用，合作共赢。

3.2要防止以包代管

为了防止“以包代管”的现象出现，就要加大监管力度，绝对不能出现遥控指挥的现象，另一方面，在合同管理要完善相应的法律制度，以严格的法律条例来杜绝“以包代管”现象的出现，让分包队伍的管理变得有法可依，有法必依，以此来加大对分包队伍的管理，创造良好的建筑工程的分包环境。

3.3要加强沟通和交流，以情留人

要将队伍素质较高的分包企业融入总承包公司的企业文化内，在生活中互帮互助，让对方成为彼此的朋友，在工作中合作互惠，相互关心，以“情感”留住优秀的分包队伍，以达到“互利互惠、双方双赢”的目的。对于业主方，则要加强沟通交流，积极协调减少干预。

3.4要加强风险管理，防微杜渐。

建筑工程施工过程中难免会出现这样那样的一些风险和不可预见因素，因此加强对分包队伍的安全、技术质量等多方面全方位管理，及时预防和消除各类隐患，做好风险预防和管控，灵活采用各种风险应对措施和手段，以起到防微杜渐的作用。

结束语：

随着我国社会经济的不断发展，对工程建设的要求不断提高， 虽然工程分包管理模式中的问题随着我国建筑市场相关政策制度的不断完善实施有了较好的控制和解决，但是建筑工程分包管理中仍然存在分包队伍选择存在资源不足，制度不严、业主方的干预等问题，通过加强管理，建章立制或完善制度；加大监管力度，防止以包代管；加强情感交流保证优秀分包队伍的稳定和长期合作；减少业主干预 加强风险管理，防微杜渐等措施和手段从而降低消耗，实现工程受控 从而提高企业管理水平和竞争力。

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