之江大桥工程项目技术前期阶段工作模式的探索与研究

盛东兴

【摘要】随着我国市场经济的发展，工程建设领域体制改革也逐步深化。特别是2004年国务院《关于投资体制改革的决定》要求：改革项目审批制度、落实企业投资自主权，规范政府核准制，健全备案制。彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。近几年，随着项目投资模式的发展和工程法律法规的健全，审批制、核准制等项目投资审批审批方式的项目技术前期阶段工作模式也发生了变化。之江大桥作为属于核准制的经营性的工程建设项目，基于项目特点，通过一系列的措施与方法，在推进项目技术前期阶段工作进行了很好的探索与实践，取得了很好的管理效果。

【关键词】工程管理 技术前期 模式 分析 研究

0引言

我国的投资项目审批管理体制在计划经济时期和改革开放初期一般采取投资审批制的模式。随着改革开放的深入，市政经济体制日趋完善，市场经济的主体左右日益显现，各类项目的投资模式也发生了变化，企业投资在整个国民经济投资体制中的比例逐步提高，对项目审批的模式也提出了新的要求。2004年国务院出台《关于投资体制改革的决定》后，对投资审批体制进行重大改革，一般政府投资项目采用审批制，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制，项目法人责任制。

企业经营性项目一般是由企业作为独立法人，不使用财政预算安排的建设资金、纳入财政预算管理的专项建设资金、政府融资以及利用国债的资金、国际金融组织和外国政府的贷款、赠款、土地使用权出让金、法律、法规规定的其他政府性资金等并通过直接投资、资本金注入和投资补助、转贷、贷款贴息等方式以外，企业通过自有资金、银行贷款融资等方式投资的项目。

工程项目技术前期阶段工作主要是依据国家及相关行业的法律法规、规章和工程建设强制性标准、文件，一般内容包括参与（组织）项目预（工）可的研究工作。全过程参与项目建设规模、线位论证、技术标准、建设工期、投资的确定，组织或参与重大方案技术研究，落实编制可行性研究報告，及时跟踪和推进项目的前期工作。负责落实与有关方面专题论证和行政许可办理。做好规划选址、环保、水保、土地预审、地质灾害危险性评估、压覆矿藏评估、地震安全性评估、通航论证、文物保护等相关工作，并指导初步设计、施工图设计等设计工作。

工程项目技术前期阶段工作作为项目投资的重要组成分，其工作成果分析的深度，直接决定到项目投资的可行性。通过项目专题论证，最大程度的反映项目投资可能产生的一系列涉及经济、环境等方面的影响程度，对决定项目投资起到科学指导性。

1之江大桥工程概述

杭新景高速公路延伸线（之江大桥）工程，路线起点顺接杭新景高速公路杭州南收费站，在大桥西端设置之浦路互通与国道G320、之浦路相接， 跨过钱塘江后，设置新浦路互通连接新浦路，并与规划中的彩虹大道相接，是杭州市十一五规划建设的过江通道之一，路线横跨杭州之江度假区和滨江（高新）区。工程采用交通部《公路工程技术标准》设计速度为80km/h的全立交、全封闭、全部控制出入口的双向六车道高速公路标准进行设计，兼顾城市桥梁功能，其中江中桥梁增设慢行系统，桥面宽度不计布索区已达到38.0m，主桥桥宽40.4m。本项目总投资约26.02亿元，项目性质为企业经营性建设项目（核准制）。

之江大桥主桥为空间双索面拱形塔斜拉桥，桥跨布置为116+246+116= 478m，为主体采用全钢结构的双塔斜拉桥，塔高90.5m。江中东侧非通航孔采用60+11×86+60=1066m十三孔一联预应力混凝土变截面连续梁桥， 效果图如下：

2之江大桥工程技术前期特点

之江大桥及接线工程的建设长度不长，但工程投资较大，桥梁结构形式新颖，技术难度大。同时由于地处城市核心区，受周边建设环境条件制约，因此项目的技术前期阶段专题论证工作尤为重要。

2.1 工程技术前期专题多

本项目横跨钱塘江，处钱塘江的下游，于杭州市重要饮用水源上游，水资源保护要求极高，每年5月-10月为河道汛期，防汛要求也为重要。同时桥梁两岸为城市核心区域，对建设规划与环境保护要求高。为此，建设单位前后经历了近三年时间，先后组织办理了项目服务联系单、区域规划分析、桥隧方案论证、桥型风洞试验、水土保持、防洪评价、环境评价、饮用水源保护论证、通航论证、地震评价、文物调查、地质灾害评估、矿产压覆矿、项目申请报告等近十几项技术专题分析与论证，涉及省发改委、省环保厅、省钱塘江管理局、市文物局、市港航局等近十几个政府审核部门，相比一般工程建设项目专题要多，报批流程也相对复杂。

2.2工程技术前期专题编制要求高

受项目建设环境条件制约，本项目的技术前期阶段工作相比一般工程建设项目复杂，不仅前期论证专题多，同时对专题的编制、论证的要求也很高。不仅需要考虑到点，更需从项目整体角度出发，通过项目技术前期论证，更加全面的分析、反映项目建设的可行性、经济性、科学性，为政府审核部门、项目法人、投资人提供科学的意见参考。

3、之江大桥技术前期工作模式

为确保之江大桥工程技术前期阶段工作的顺利开展，提高项目技术前期工作质量，之江大桥工程在项目初期便强化技术前期工作，注重技术前期工作的资源投入，通过采取有效的工作模式，加强与省市部门的沟通联系，较好的完成了项目的技术前期工作，优化了工程规模，控制了工程投资，降低了工程风险，最大程度的保障了项目投资利益最优化。

3.1 采取全委托的代建管理模式

在项目初期，项目法人充分分析项目的建设特点，综合分析后采取全委托的代建模式，即将工程技术前期阶段和工程实施阶段的建设任务委托给一家有丰富工程建设管理经验和代建资质的专业化代建管理单位，代建管理单位成立指挥部在项目法人授权的范围内代表项目法人全权办理项目的技术前期和工程实施。通过这一代建委托模式，最大程度的将工程技术技术前期阶段与工程实施阶段的建设代建有机结合起来，将技术前期阶段的专题论证成果与工程实施阶段设计、建设管理相结合，发挥代建单位专业化的管理素质，有利于优化设计方案，控制工程造价投资，调动代建单位的管理积极性，加强工程实施过程的代建管理，提高项目综合建设管理水平。

3.2成立技术前期工作结构

由于之江大桥的工程技术要求高，建设条件复杂，对技术前期工作人员的组成及专业素质提出了更高的要求。为此，指挥部在项目技术前期启动前，便抽调具有丰富工程管理经验和协调能力的专业技术人员组成技术前期工作小组，并保持工作小组成员的稳定。在工程实施阶段再转入工程实施过程代建管理，利于发挥专业技术人员熟知工程技术前期内容的优势，更好的将工程技术前期内容与工程实施内容相结合。

3.3委托专业编制单位与知名科研院所合作研究

由于之江大桥主桥设计处钱塘江跨中区域，对防撞、抗风、防洪等都有很高的要求，为此，指挥部委托有关行业资质高、信誉好、经验丰富的专题编制单位，针对之江大桥的工程特点，编制水土保持、防洪评价、环境評价、通航论证等专题报告。同时与中国水点顾问集团华东勘测设计研究院、交通部公路科学研究院、中交第一公路勘察设计研究院有限公司、上海船舶运输科学研究所等全国知名科研院所合作研究。通过“借力”，很好的编制了工程技术前期专题，提高了专题编制的针对性、科学性。

3.4成立专家咨询委员会

在加强与科研院所合作的同时，指挥部邀请全国知名桥梁、水运等行业专家组成专家咨询委员会，通过不定期组织专家咨询会、邀请专家现场指导等方式，提出了很多、很好的专家建议，指导了工程技术前期专题编制工作，提高了工程综合技术前期工作水平。

4、结语

之江大桥工程已于2009年12月正式开工，目前已处于全面收尾阶段，2012年底建成通车目标实现在即。通过近两年的工程技术前期专题研究，很好的控制了工程投资，优化了工程建设规模，降低了工程投资与建设风险，指导了项目实施阶段的代建管理，积累了工程技术前期工作经验，取得了良好的建设管理效果，也对全委托代建管理模式进行了很好的实践与探索，为类似工程的技术技术前工作提供了参考。

参考文献：

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[2] 潘雄. 工程项目前期策划浅析[J].《黑龙江科技信息》 ，2009年28期

[3] 李从银. 工程建设前期可行性研究的作用及出现的问题与对策 [J]. 《今日科苑》 ，2008年14期