簸箕李灌区节水改造工程存在的问题与建议对策

周新红

【摘 要】簸箕李灌区位于黄河下游，担负着惠民、阳信、无棣三县的农业灌溉及城镇居民生活用水，近年来实施了节水改造工程，通过在灌区内实施渠道衬砌、测量水设施改造等工程建设，真正起到了节约用水的效果，但灌区三县内农户的农业水费并没有下降，通过介绍供水单位、当地政府、农户作为管理模式，并就存在的问题提出了针对性建议。

【关键词】簸箕李；节水改造；建议对策

1 灌区及基本情况

簸箕李灌区位于黄河下游，涉及滨州市惠民、阳信、无棣三县和德州的庆云县，设计灌溉面积163.5万亩。灌区始建于1959年，50多年来，灌区历经了1960年开灌，1962年停灌，1966年复灌的灌溉历程，主要渠道有东条渠、西条渠、总干渠、一干渠和二干渠，主要建筑物为2座引黄闸、4座渡槽及桥梁等，引黄闸设计流量50m3/s和75m3/s。

2 灌区节水改造建设情况

灌区自2005年被列为国家第二批大型灌区续建配套与节水改造项目以来，紧紧抓住国家对大型灌区实行续建配套与节水改造的大好时机，相继连续进行了续建配套节水改造项目建设，通过节水改造工程建设，灌区内干渠和末级渠的田间工程状况有了明显改观，输水和用水效率大幅提高，促进了粮食增产、农民增收和农村生产生活条件改善。国家共下达11期投资计划，计划总投资33165万元，其中中央预算内资金11205萬元，地方配套资金21960万元。截止目前已完成建设10期，共完成干级渠道衬砌47.419公里、改造配套干级渠系建筑物237座，完成投资约25242万元。

2.1节水改造工程内容

灌区自2005年开始，先后完成了总干渠衬砌，徒骇河渡槽改建、夹河渡槽改建、二干渠衬砌、一干渠衬砌、刘庙渡槽改建等工程，累计投资25242万元。

2.2工程效益

通过灌区节水改造工程的实施，极大地改善了灌区工程条件，节水改造项目投入运行后，实现了远距离输沙，发挥了显著的综合效益，有力地促进了灌区的健康持续发展。渠道衬砌后，减少了渗漏现象，防治了两岸土地次生盐碱化。工程实施后比改造前减少送水损失268万m3/年，节水效果明显，促进了供水结构的优化，据计算，簸箕李灌区节水改造项目的建设，改善和恢复灌溉面积8万亩以上，年增产粮食400万kg。

3存在问题及成因

灌区实施节水改造工程的目的就是保障供水、减少损失、降低农业灌溉水价。灌区续建配套与节水改造工程在取得明显节水成效的同时，灌区的引水状况并没有得到彻底改善，对灌区内广大农户来讲，并没有减少水费支出，没有享受到节水工程带来的效益，每年有节水改造工程，每年摊交的农业水费却没有变化。

3.1渠首引水困难

受黄河上游水库调控和调水调沙的影响，近几年来黄河来水变化明显，一是黄河河床降低引黄闸引水困难二是灌区内三县经济迅速增长用水量持续增加，特别是农田灌溉用水高峰期，引黄闸流量偏少，黄河水仅仅能满足灌区上游的用水需求，中游和下游水流小或没有水的局面，严重影响了农业灌溉用水及城镇居民生活用水。（新的引黄闸正在建设，建成后这一问题将得到彻底解决）

3.2支渠以下渠系没有改造

灌区现有的干渠以下工程多数建于70年代，有的甚至更早，设计标准低，质量达不到设计要求，严重超过使用年限。根据已批复的灌区节水改造方案，只是对灌区的干渠和主要建筑物进行改造，没有把田间工程建设列入改造规划，支渠衬砌工程也刚刚开始实施，部分支渠及支渠以下渠道由于管理单位不明确，致使淤积破损严重，大部分工程无法正常发挥作用，严重影响了工程整体效益的发挥。

3.3地方配套资金难以落实

灌区节水项目实施所需的地方配套资金，主要依靠灌区所辖三县政府财政组织落实。现在群众不再投工投劳，以前由政府组织实施的土方工程只能依靠灌区完成，有的工程已经完成，配套资金却不到位，只好灌区自行从水费中自行垫付，有的县拖欠多年，灌区成了债权单位，每年要拿出专人跑县政府、水行政管理部门，浪费了大量资源及人力。

3.4水量难以计量到户

农户水费不减少的真正原因是农户用水难以计量。现在灌区水量计量仅仅到县，末级渠系农业用水基本处于无法计量的状态，灌区内的无棣县仅仅能到乡镇，根本谈不上计量到村到户。由于缺乏测水量水设施，农业用水计量到田间地头的问题难以解决，简单的实行按人头或耕地面积分摊收取水费的办法，导致水费与用水量没有直接关系，农民没有节水积极性，造成水源浪费严重，农民用水成本居高不下。

4结论

建议在灌区推行灌溉局+管理站所+沿渠乡镇+用水户协会或村管水员的管理模式，分级落实管理责任，公开水费计收标准，提高农民参与管理的积极性和水费收取率，通过管理来降低农户的实际水费支出。

4.1大力推广末级渠系建设

按照合理可行的原则从规划设计入手，把大型建筑物和干渠的改造向田间渠系建设倾斜，积极发展田间节水灌溉，加快末级渠道的配套建设，完善田间地头的水利计量设施，按照灌区管理新模式进行管理，科学的解决计量收费的难题。

4.2加快产权制度改革创新

要进一步深化灌区管理体制、运行机制和水价制度改革，把改革作为灌区改造的前提和保障条件，全面推进用水户参与管理，适当发展自主管理，真正实现由农户或用水者协会参与管理的模式，加快推进小型水利工程产权制度改革，通过规范的市场运作方式鼓励各类主体采用承包、租赁或组建农民用水者协会等方式参与水利设施管理。

4.3加快推进运行管护机制创新

健全灌区管水组织，加快推进以农民用水者协会和承包经营为主要模式的末级渠系管理体制改革。进一步规范和完善农民用水者协会的组建和推广工作，加快用水者合作组织的建设，强化用水合作组织的服务质量，基层管水人员实行灌区招聘制，转变经营机制，灌区和管水人员签订用人协议，用协议的形式约定双方权利义务，明确职责任务和奖惩标准，建立起符合社会主义市场经济要求、充分调动受益农户的积极性、保证工程安全运行和良性发展，真正做到送水到田间、服务到农户，让群众用上“明白水，放心水”，实现真正的省水、省时、省钱。