浅谈数字城市公共信息化服务平台的建设

高霁雯

【摘要】数字城市信息公共服务平台的建设和应用是城市信息化的基础性工作，也是目前数字城市建设的重点。本文主要从公共信息服务平台的建立意义、作用、内容和存在的困难等相关问题进行分析和论述。

数字城市的概念来源于数字地球，是数字地球的城市信息化的必然发展趋势，也是城市可持续发展的必然选择。简而言之，就是利用信息技术手段把城市的过去，现在和未来在网络上进行数字化虚拟实现。现在城市的生活发展离不开信息服务，城市信息化的建设有助于进一步完善城市的发展。

1、建立信息化服务平台的意义

随着数字城市的初步建设，数字城市公共信息平台在九五末期和十五初期就被提了出来，并得到了较广泛的认同。2001年建设部组织有关专家编撰的数字城市导论中就给出了一个经多次讨论修改的数字城市框架体系，该体系中列出了三个公共平台，分别是城市综合信息平台，城市空间基础信息平台和城市电信基础设施平台。

通过建设数字城市信息化服务平台，不仅能提供城市统一的基础信息平台，实现整个城市的各类信息可视化查询、显示和输出，而且可以满足城市各政府职能部门的日常办公及其专业应用需求，在空间上优化配置，在时间上合理利用，实现各部门之间的信息共享、交流、综合和合作；同时还能宏观性的全局性的制定城市整体规划和发展战略，、为城市的建设、管理和服务等提供综合决策的现代化工具和手段，。

2、数字城市公共信息平台的作用：

数字城市公共信息平台的作用主要包括三个方面：一是基于程序专用或公共网设施，为城市信息共享和应用提供高效率的网络环境支持。实现城市的网络化，即电话网、有线电视网与Internet，三网实现互联互通；通过网络将分散的数据库，信息系统连接起来，建立互操作平台，建立数据仓库与交换中心，数据处理共享平台；二是通过建设地理空间框架数据库，为社会经济等信息基于位置的整合与集成提供支持。数字城市地理空间框架既是一座城市的空间基础信息平台，也是国家空间数据基础设施的基本组成部分，它是信息集成的载体，是数字城市赖以实现的不可或缺的基础支撑；三是在地理空间框架数据库的基础上，通过整合和扩展城市公共社会经济等信息，建立信息管理与应用服务系统，实现城市公共信息的共享，为基于公共信息平台开发各种信息应用系统，开展综合或专题应用提供保障。

3、數字城市公共信息平台的内容：

早在2002年中国GIS协会完成的测绘科技发展基金项目，构建数字中国地理空间基础框架总体战略研究中，数字城市框架系统基本上被完全接受，并被扩展为数字中国基本框架，上述提到的三个平台被分别表述为：社会经济信息平台，地理空间基础框架和宽带网络基础设施，尽管用词不一致，但在城市层面上提及意思是一致的。它包括了三个方面的内容，其中，网络基础设施主要为数字城市的运行提供基础保证，是国家和地方信息基础设施建设的重要任务，空间基础信息平台或地理空间框架数据平台一般由城市最基本的空间信息及其管理和服务系统构成，是空间信息应用以及实现社会经济信息与空间信息整合的基础；城市综合信息平台和社会经济信息平台，就是在城市地理空间框架数据平台的基础上的一个服务于城市应用的整合性公共平台。这三个方面实际上也是城市公共信息平台所应包括的基本功能和应起到的核心作用。

城市公共信息平台要建设起来，并能发挥其作用，首先需要合理确定城市公共信息的内容及质量。地理信息提供与地理位置有关的空间信息与属性信息，是其他各类信息的空间定位基础载体，是城市信息化建设的重要内容。比如目前所谓的基础地理信息实际上是基本地形信息，不能满足大多数应用的需要。地理空间框架数据是一级有最广泛用户群的空间基础数据，主要包括行政区划、道路、水体、地名、建筑物、地下空间设施、地址、地籍、数字影像高程测量控制点，土地利用现状规划用地园林绿地，特殊管理区域公共服务设施和环境等数据。

城市公共信息除包括地理空间框架数据外，还应包括一些基本的社会经济和统计等信息，这些信息的质量取决于数据本身的特征及应用需求，同时还需要认真研究城市公共信息平台的服务模式，北京、武汉等城市在信息平台服务方式方面都做了很好的尝试，他们可以提供基于专用网络在线信息租赁服务，传统意义上的数据提供或拷贝服务以及面向公众的信息发布和浏览服务等等。

4、数字城市公共信息平台的成果：

应该说在十五期间，我国在数字城市和城市信息化建设方面做了大量的工作，取得了一系列突破性进展。比如，众多城市都不同程度地开展了地理空间框架数据与空间信息平台和城市信息应用建设等方面的工作，取得了积极的社会和经济效益；国家科技攻关计划和高技术研究发展计划（863计划）对城市空间信息给予了较大力度的支持，研究开发了一批关键技术，并形成了若干示范应用工程，多项城市空间信息应用方面的国家和行业标准等等。而与此同时，人们对数字城市及城市空间信息应用的认识更加理性化，科学化和合理化。

5、数字城市公共信息平台面临的挑战：

数字城市公共信息平台的广阔数据平台，充分实现了城市信息的共享，为城市建设和人民的生活提供了便利，也为政府更好地服务于广大民众提供了工具。但是随着科技的进步与发展，数字城市信息公共服务平台也面临着诸多挑战。在整个城市信息化建设的过程中，存在着一定的困难和问题，既有技术上的局限，也有体制机制方面的制约，比如核心技术的国产化程度较低、信息获取与处理的时效性相对滞后，海量公共信息的存储维护更新问题，地理信息的保密与公开服务的矛盾问题，具备处理公共信息能力的复合型人才缺乏等等，使信息平台的发展和应用受到一定的限制，所以整个数字城市公共信息平台的推广和发展还需要经历一个比较长的时期。但是信息平台包含着的强大功能和应用价值，只要在未来采取措施着重解决这些问题，信息平台还是有广阔的发展空间和前景。

6、结语

数字城市是一个庞大的系统工程，它是城市发展和社会信息化的必然趋势，也是城市发展的新的经济增长点，随着智慧城市、云中心、物联网建设的兴起，城市信息化建设又将掀起新一轮的高潮，通过数字信息技术的应用，公共信息服务平台的建立，提高城市综合服务能力及服务水平，促进城市经济的发展。虽然面临一些挑战，必须转换观念，以战略眼光认识城市信息化平台建设的意义，以发展眼光看待城市信息化建设的内涵与前景，以务实的态度处理好长远规划与近期目标的关系，通过技术创新人才队伍培养和共享机制，实现数字城市向智慧城市迈进的可持续发展。

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