加强对小型水利工程建设的管理

李卓兰

摘要：通过近几年来参与小型水利工程建设，针对在工程施工中各方面遇到的问题，在实践中总结经验，解决工作中的难题。

关键词： 小型水利水保工程 质量管理 趋势

水利工程质量是对水利工程"安全、适用、经济、美观"等特性的综合要求。"安全"是指工程满足运行稳定，"适用"是指工程满足使用功能，"经济"是指工程投入的费用较少，"美观"是指工程形象符合美学要求。如何探索出中小型水利工程施工质量控制的措施和方法，确保工程质量，对于指导中小型水利工程的建設与管理具有较高的现实意义。加强对小型水利工程建设的管理，控制工程质量、工期、造价，提高经济效益找出一条有指导意义的有效途径。

1、现状

当前水利基础设施建设投入大，水利工程项目多，这对水利项目的管理质量也提出了新的要求。但在实际兴建中，水利工程施工大体能顺利实施建设，存在的问题和困难也不少。目前，小型水利工程建设的现状基本如下。

1.1基本能执行水利工程设计

尽管目前在水利工程设计，我国从业设计人员众多，在设计水平上良莠不齐，很多没有足够的实践经验，但还是能够用所掌握的专业理论知识，对小型水利工程进行一般的研究设计，也基本能达到建设施工要求。

1.2基本能按工程要求完成施工建设

工程施工单位基本能够按照要求，组织现场踏勘、测量放样，编织实施阶段施工组织设计，制定施工计划。组织场内临时道路、生活、办公设施、施工用 电、水、风系统、仓储系统等临时设施建设。对于业主和监理方提出的要求，大体能够实施整改。对于各类设计变更内容，基本能够按业主和监理要求进行变更施工。对于大多数的工程环节，也能够保质保量地完成了工程建设任务。

1.3多数工程基本能实施监理

小型水利工程基本能够执行工程的监理机制，聘请监理公司负责全面履行工程监理职责。监理人员也能定点到工程实地实施监理，把好工程质量关。其中也有诸多制约因素和困难，工程监理情况较为复杂，也存在着一些不足和问题，但整个工程总体还是能执行完工程监理规定，促进工程顺利完工。

2. 存在的问题

基层水利部门是实施小型工程的主体，肩负的任务既虚又实，技术力量单薄业务水平偏低 设计或监理工作多由县（区）级以上相应单位负责，基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势。另一方面，基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，其职能不单纯是行政管理，技术服务也是一项很重要的内容，兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。

3. 建议对策

3.1注重加强科技管理手段

有关工作建设的单位都要推行全面质量管理。采用先进的质量管理模式和管理手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步和加强管理，努力创建优质工程。

3.1.1实行程序化标准化管理

施工前，认真组织各技术人员，熟悉掌握图纸、进行专业技术图纸会审，进行设计交底，施工技术交底。

第一，分部分项工程施工中，每进行一道工序，经检查验收不合格的不准进行下道工序，对操作人员先进行技术交底，用简单明确的文字构成施工任务单，发给各操作人员后再施工。

第二，认真做好每项技术复核和隐蔽工程验收工作，实行混凝土浇灌令签证制度，没有工程技术负责人，监理和有关工长、质检员签字，不进入下一道工序。隐蔽工程施工时，质量检查人员、专业技术负责人和专职质量检查员必须共同进行监督，确保工程顺利进行。

3.1.2提高设计质量

勘察设计质量是决定工程建设质量的首要环节。一是遵守《建设工程勘察设计条例》，依法进行勘察设计，严格贯彻实施《建设工程勘察设计条例》，依法进行勘察设计，严格贯彻实施《工程建设标准强制性条文》《水利工程部分》。二是推行设计招标制度，促使其提高设计资质和技术水平，将设计单位推向市场，靠竞争、信誉求发展。三是推行设计监理工作，杜绝由于设计质量低劣发生工程质量事故。四是严格建设审批制度，工程项目开工前必须有批准的初步设计。五是建立、健全施工图审查制度，实施工程设计质量第三方有效地约束和监督，防止不合格设计图纸进入施工现场。

3.2注重工程安全生产管理

安全是所有工作的关键重点，在水利工程项目施工过程中同样显得重要。目前仍有诸多水利工程施工管理者，仅关注工程项目施工的进度、质量，忽视安全问题，埋下了安全隐患。主要有三个方面表现：一是安全管理脱节，主要表现在不遵守制度和规则，导致施工现场管理失控；二是欠缺宣传，表现在施工人员没有经过安全教育而直接上岗，导致缺少安全意识；三是安全经费不足。导致了安全设备不齐全；四是安全制度不全。如何构建安全体系？应当从以下三个方面进行构建：一是根据施工企业实际情况，建立健全企业安全生产制度，根据不同的生产等级建立不同的安全责任制，明确责任等级，责任到人，形成有效的安全生产体系；二是建立健全安全考核机制。施工企业在建立健全安全生产制度的基础上，更大程度地渲染安全生产的氛围；三是提供安全工具。安全的施工现场需要软件和硬件的配合，在前两项措施的支持下，水利施工企业还要为安全管理创造较好的物质基础如提供安全工具和安全设备，使得水利工程施工处于安全、科学的环境下进行。另外，还要防止由于应用新技术、新工艺、新材料、新结构缺乏经验发生技术事故，确保工程实施安全可控。

3.3加强工程质量教育

加强水利工程质量教育 要不断加强对基层的全体水利工程人员进行质量意识的教育 和质量管理体系知识的全方位培训 ， 建立和健全完善水利工程质 量监督管理的有效激励机制。拥有自己的水利工程质量监管体系，实现水利工程质量的不断提高和完善。加强质量教育建立保证体系"百年大计，质量第一"。要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。小型工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论，及时弥补设计中的不足，将隐患消灭在萌芽之中。俗话说"麻雀虽小，五脏俱全"，质量管理决不能因小而不为。如果因陋就简，虽然一次投入较少，但将来的运行费用高，使用寿命短，结果并不节省投资，反而有可能劳民伤财。 县（区）级水利部门需要综合监督、设计、监理、施工等多种职能，参照国家的有关规定，建立自己的质量保证体系。在工程施工时，做好"三控制"、"两管理"、"一协调"工作，用经济手段制约建设各方，确保工程质量达到优质的目的。

4. 结论

水利工程质量包括"安全、适用、经济、美观"四个方面，只有四者全优，才是真正的优质工程，小型水利工程也必须遵照执行。国家对水利工程质量管理的要求越来越细、越来越严，而基层水利技术现状远远不适应形势的变化。实行全面质量管理包括"纵向"和"横向"两个方面，"纵向"即自始至终（全过程），"横向"即全面覆盖（大、中、小型），小型水利也不例外。小型水利工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，做好质量全程监控工作。基层水利部门多数集监督、设计、监理、施工等职能于一体，应注重开发人力资源、加强质量教育、提高检测水平、搞好建后管护等，建立起适合自身情况的质量保证体系。

参考文献：

[1]水利水电工程项目进度管理/方星学主编.-北京：法制与经济（中旬刊），2011，（07）

[2]水利水电工程质量控制措施/霍鉴强主编.-北京：沿海企业与科技刊，2010，（02）