关于强化电力工程审计提高审计效率的初探

谭秋

【摘要】现阶段我国的电力工程审计工作主要面临着项目决策、设计阶段审计工作不足，项目建设过程中内部审计工作缺失和过分重视成本控制等问题，需要通过审计管理体制完善、强化内部审计和绩效审计等措施提高审计效率，全面提高电力工程项目建设的综合效益。

【关键词】电力工程；审计；效率

电力是国家经济建设和正常生产生活最重要的动力来源之一，电力工程审计工作对供电安全性和稳定性有着重要的影响，直接关系到电力工程项目检验和评价工作，影响供电企业的经济效益。电力工程建设涉及到许多隐蔽工程，给审计工作的开展带来了很多困难，需要采取适当的措施改进审计工作，提高审计效率。

一、电力工程审计

（一）发展趋势

电力工程审计是对电力工程建设过程中有无超支、隐匿资金、截留基建收入、私分基建投资等违纪行为的审查，以电力工程项目建设为标的，由会计师和审计师负责进行。传统的电力工程审计工作将工作项目核算作为审计重点，单一从电力工程结算质量方面控制工程中存在的问题，对投资控制能力有限。市场经济改革不断深化，电力工程建设面临着更加多元的投资和利益局面，审计工作难度越来越大，需要引入动态的电力工程审计思想，实现电力工程建设全程的审计跟踪，预见性的解决工程问题。

电力工程会计审计工程对提高供电企业财务管理意识，改善电力工程建设项目的整体效益有着发挥着重要的作用，对工程项目建设质量与成本控制也有着一定的积极效果，能够及时发现工程建设中存在的问题，同时减少了电力工程建设过程中的资源浪费。

（二）影响电力工程审计效率的问题

1、事前审计工作不利

现阶段，我国很多电力工程建设都是在没有事前审计的情况下开展的，在工程项目建设的初期阶段，缺乏对项目建设投资预算的充分调研，出现众多突破投资预算的项目，该类项目往往缺乏周密的施工和预算管理方案，新建项目和大修项目之间模糊不清，导致项目施工设计方案变更不能按照正常的申请审批手续进行，造成预算计划和实际投资之间严重脱节，给审计工作带来了很多困难。电力项目建设工程招投标阶段也应该做好审计工作，在审计机构的监管下进行招投标，营造一个公平的竞争环境，打击腐败舞弊行为。

2、建设环节审计工作缺失

传统的电力建设工程习惯在工程建设结束之后开展审计工作，以事后审计为主，然而实际上在工程建设过程中，审计工作也是十分必要的，如建设过程中对现场签证事项的审计监察工作，电力工程项目建设施工现场签证是决算审计工作关键性的参考依据，为了保证现场签证的完整性和准确性，有必要对现场签证过程进行全面监督管理，但是现阶段我国的电力建设工程审计工作还没有深入到现场签证环节中，一些建设方怂恿施工方哄抬工程造价，对工程建设质量造成了影响。对建设阶段资金管理工作的审计也是十分必要的，对资金拨付进度和工程施工进度之间的协调情况进行监督，可以消除建设单位资金管理不严密的情况，减少发生工程质量问题时对企业造成的损失。

3、决算编制工作效率低下

为了将新建固定资产尽快纳入账务，在电力工程建设施工检验结束，交付之后就需要立即编制决算报告，然而实际上很多工程项目都在投入使用几年之后才将不良财务报告上报。这种情况和审计工作自身特点有一定的关系，审计工作要求较高的专业知识技能，综合性强，要求审计人员同时掌握审计专业知识和工程建设相关知识，而电力工程建设中还要加入调试阶段，导致电力工程审计工作难度大，内容繁杂，表现为决算编制工作质量不高，效率低下。

二、提高电力工程审计工作的措施

针对电力工程审计工作中面临的各种问题，可以从完善审计管理体系，强化内部审计和绩效审计等方面入手，改善电力工程审计效率低下的问题。

（一）审计管理体系的完善

完善的组织机构是高效率审计工作的基础，严密的审计管理工作体系能够将审计合法性、真实性和效益性的原则充分体现出来，加快不同部门之间的沟通协调，提高审计工作效率。审计部门需要重视项目决策和设计阶段的审计工作，避免违反决策程序的擅自立项和由此导致的审计与经济困难，提高项目决策的科学性，保护公司项目建设的后期收益。电力工程建设项目应该采取责任制度，实时检查项目建设的施工实际情况，明确权责，协调项目建设的权-责-利相互关系，获得更理想的电力工程建设综合效益。在审计工作实际开展中，审计部门应该有所侧重，抓好重点工程、核心工程和关键工程的处罚，实现审计工作的标准化、规范化，积极优化调整审计方法和流程，实现电力工程项目审计工作的程序化，提高审计效率。

（二）强化内部审计工作

电力工程审计是对电力工程项目建设整个过程的审计工作，从决策、招投标直到项目竣工结算交付使用，是对整个工程项目建设的跟踪性审计，涉及到投资管理、建设情况管理等多个环节的监督审查，然而在一定的历史时期内，内部审计工作都过分关注工程造价的合理性，以控制工程建设成本为审计工作的唯一目标，内部审计工作在提高工程决策科学性、项目建设质量控制以及消除施工管理漏洞等方面的能效没有充分发挥出来，为了强化内部审计工作，审计部门应该将电力工程建设项目的审计工作拓展为会计审计、管理审计等多个领域，发挥内部审计在项目建设管理、工程质量控制以及成本控制方面的作用。

内部控制工作开展实际中，内部工作人员应该重视内部审计工作，提高认识，将其对工程建设行为的监督作用充分發挥出来，不能过分依赖外部审计力量。电力工程内部审计工作人员需要实现对项目投资、建设、运行和管理工作进行跟踪审计，全方位全过程管理，对于采用了内部审计制度的电力工程，审计人员要重视对工程造价的控制，确定工程量之后工作人员可以套用定额，提高工程项目造价管理的合理性，了解不同工序的工作量是否处于正常的范围内，避免出现高套、错套定额的情况，而单独列出定额内已包含项目，可以避免出现重复计算。

（三）绩效审计优化

绩效审计是电力工程建设项目中非常重要的一个工作环节，开展电力工程的绩效审计工作时，审计工作人员要重视对电力工程资源应用的经济性、社会性、财务性乃至生态性的全面综合评价，不以控制工程建设成本为唯一审计目标，而是追求工程项目经济效益、社会效益、生态效益的均衡，基于这样的审计目标开展绩效审计优化。过程审计工作中，工作人员需要认识到电力工程建设复杂性、专业性、技术密集性、投资建设周期长、变数大的客观特点，将过程审计合理的体现在绩效中，提高资金利用的合理性，减少资源浪费，获得项目建设更好的综合效益。

结语：

电力行业同样面临着市场化改革带来的冲击，供电企业想要在激烈的电力市场竞争中胜出，需要提高电力工程项目建设的综合效益，提高投资的合理性和利用效率，高效的电力工程审计工作对实现工程项目建设效益最大化有着重要意义，是电力工程建设中不可忽视的一环。

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