浅谈铁路工程造价确定中容易产生偏差的环节

周高峰

【摘要】在我国铁路工程后续施工过程中，工程造价对整体施工有重要的影响，在阶段性施工过程中必须做好造价控制工作。但是由于已有施工形式和具体施工现状存在一定的误差，在实践过程中会受到多种因素的影响，对工程造价造成一定的影响。在本次研究中将以铁路工程造价确定中容易产生偏差的因素为基准，结合实际要求，对如何减少偏差进行有效的分析。

【关键词】铁路工程造价；偏差环节；控制措施

近些年来随着我国经济的不断发展，铁路工程建设取得了突出的重要进步。铁路预算在项目实践过程中起到重要的作用，要做好造价控制措施，保证施工的有效性。但是由于铁路工程项目涉及到的影响因素比较多，在后续干预过程中，会出现造价控制机制不合理的情况，进而出现造价偏差。此外对于造价偏差需要及时采取有效的控制措施，降低误差，提升铁路造价控制的有效性。

一、引起铁路工程造价偏差的因素

基于铁路施工机制的特殊性，在实践过程中，要求工作人员提前做好调查工作，根据造价控制形式的要求，结合工程规模，制定有效的造价设计方案。以下将对引起铁路工程造价偏差的因素进行分析。

1. 工程造价管理不完善

工程计价是造价管理的重要工作，在项目后续审核应用过程中，必须及时对其进行有效的定价，根据已有计价系统对具体控制措施进行完善。此外在计价系统的定额计算过程中，政府必须确定有效的编制方式。但是在具体管理阶段存在管理不当的情况，预算定制方式和编制体系存在一定的差异性，进而导致造价管理不完善。在后续建设过程中，设计单位、施工单位承担了巨大的责任，由于作用机制越发明显，因此要根据市场经济额的运行方式，掌握计价定额的局限性和滞后性，及时寻找有效的完善措施[1]。

2.造价管理流程不当

对于铁路建设项目而言，在项目改建过程中，涉及到项目立项、可行性分析和初步设计和施工检验等步骤，在后续造价控制过程中，必须对不同项目类型有一定的了解，按照管理流程进行。但是在具体管理过程中存在造价管理流程控制不完善的情况，各个环节的立项审核形式不合理，进而对项目管理流程产生较大的影响。工程项目的实施是以运营企业为主，需要铁路局要成立专项的管理机构，对工程招标进行统一的管理。如果缺少有效的设计图纸和造价控制，必然对整个管理流程造成影响[2]。由于管理機制属于分散性的，长期达不到集约化管理，必然对造价控制结构造成影响。最终就容易出现结算超预算、预算超概算的现象。

3.造价管理过程不合理

在造价具体管理阶段，由于工程项目属于完整的项目，需要以系统、完善、全面的造价管理标准为依据，落实造价管理具体要求。在具体造价管理过程中存在过程控制不当的情况，由于建设项目是按照企业所属地进行分解的，因此要采用分段管理的形式，避免出现相互攀比的情况。在投资项目具体管理过程中会存在造价管理过程不合理的现象，在工程项目造价管理上，往往表现为条条块块、行政指令，强调的是投资计划的落实，忽视了投资建设的合理性。进而对工程项目的设定、优化设计等造成严重的影响。

4.缺少有效的造价管理系统

造价管理系统在在铁路工程的整体管理中占据重要的地位，在后续管理和干预过程中要以系统的造价管理指标为基准，落实有效的管理措施。但是在具体管理过程中存在缺少有效的造价管理系统的现象，随着信息化建设脚步的不断加快，要将先进的技术手段应用到铁路工程具体管理中。如果缺少有效的造价管理系统，仍然采用原有的定额计算体系，必然对铁路工程的整体施工造成影响。针对造价管理系统的特殊性，如果不及时引进先进的管理机制，必然出现资源浪费的情况，对工程体系产生职业性因素。

二、减少铁路工程造价偏差的具体措施

根据铁路工程造价管理的特殊性，在实践过程中必须从工程管理系统的现状出发，明确造价管理体系，并在现有造价管理基础上，完善具体的控制机制，保证造价管理的有效性和完善性。以下将对如何减少铁路工程造价偏差的措施进行分析。

1.对造价系统进行改进

现有的计价控制系统比较特殊，涉及到的内容比较多，在后续管理过程中需要及时对造价系统进行改进，满足造价控制形式的具体要求，从不同的角度入手，保证造价管理系统的完善性。原有的静态编制方式应用范围比较窄，在造价管理阶段，可以及时采用动态编制方式。及时对定额变化量和计算体系进行解析。此外要对计价编制机制进行完善，采用清单计价形式，通过市场配置的形式对资源进行调整。在造价控制过程中，为了保证资源配置的有效性，需要工作人员掌握先进的造价管理系统的具体要求，根据铁路施工形式的具体变化，对偏差产生的原因和条件进行分析，采用竞争管理机制，保证计价方式的公正性和合理性。

2.确定造价管理过程

工程造价的管理制度是以立法形式为基准，在后续控制过程中，要制定有效的铁路建设项目，在短时间内确定投资方式。根据铁路项目投资形式和管理制度的要求，需要在短时间内确定造价波动范围、保证权责和义务的有序性。在工程项目建设过程中，必须明确现有管理制度，做到安全投资、合理理财，明确造价管理机构的变化趋势，对造价方式进行改进，使其成为客观、独立的管理实体。管理实体对项目的落实有一定的引导性意义，同时起到承接结构的作用，在管理过程中能减少矛盾，及时对计价环节进行监督和调整。此外做好全过程管理，能保证造价管理的科学性和合理性[3]。

3.制定统一的指导标准

在铁路项目后续施工过程中，统一有效的指导目标对项目施工有重要的作用，在具体阶段要体现出标准机制的一致性。尤其是在常规性过渡性工程中，为了避免出现意外的冲突和分歧，必须规范不同阶段的设计量和深度标准。为了减少偏差，指导性控制形式能对各个项目进行有效的管理，进而达到控制工程造价的目的。同时在保证工程质量的前提下，以分配的造价限额为依据，对于施工图进行合理性的设计，保证造价总额在既定的范围内浮动。指导标准的应用能起到约束性的作用，对不同层次的控制机制进行具体化分析，最终降低在价格浮动范围，满足工程造价的具体化要求。

4.提升工作人员能力

工作人员的工作能力对铁路工程施工造价控制有一定的积极影响，在后续发展阶段，必须从不同的层次入手，结合具体工作形式的要求，对偏差生成的条件进行解析。由于铁路工程已有的管理机制比较特殊，工作人员在保证工程质量的前提下，根据限额标准的具体化要求，及时对施工图进行优化设计。施工材料和设备在施工中占据重要的地位，必须做好材料和设备的控制工作，了解工期和质量间的变量关系，提升工程建设的综合效益。同时预算管理人员要及时关注工程造价的变化，及时收集资料，和施工单位进行统一的管理，进而达到控制工程造价的目的。

结束语

针对铁路工程造价管理的特殊性，在后续施工过程中必须从实际施工现状入手，掌握造价管理的影响因素，在已有控制基础上，完善造价控制体系。由于造价管理容易受到多种因素的影响，因此工作人员必须对其引起重视，从不同的角度入手，制定具体的造价管理措施。根据铁路在造价施工控制形式的特殊性，从具体造价管理阶段入手，通过市场来调节资源配置形式，保证建设资源的有效性和完善性，使其适应交通体系发展的需求，进而促进铁路交通运输系统的有序发展。

参考文献

[1]王明航.浅论铁路工程造价管理全过程控制的重要性[J].中国科技财富，2010，12（20）：56-58.

[2]石贻谋，张爱丽，王丽华.铁路工程造价确定中容易产生偏差的环节[J].铁路工程造价管理2011，08（12）：47-48.

[3]赵伟鹏，安宏宇.对如何提高铁路工程造价精度措施的探讨[J].中小企业管理与科技，2013，01（12）：69-70.