国内外社会管理模式的研究述评

高文萍

【摘要】加强社会管理是当代社会发展的世界性趋势。西方发达国家政府社会管理历经几个世纪的演进发展已形成一个比较完整、科学、高效的运作体系。本文从中西方社会管理模式的发展演变、社会管理模式现状以及未来趋势三个方面来具体分析国内外的社会管理模式研究，从而能够更好地把理论与实践相结合，把握社会管理的普遍规律，加强和改进社会管理，创新社会管理方式，提高社会管理科学化水平。

【关键词】国内外；社会管理模式；发展趋势

中图分类号：C93文献标识码A文章编号1006-0278（2015）11-039-01

不同的文化传统与政治经济背景，世界各个国家在不同历史时期形成了不同的社会管理模式。西方发达国家在现代化的过程中积累了大量丰富而有效的社会管理方法和经验，反映了生产力的发展与人类社会发展的共同规律。我国正处在社会转型时期，党和政府把社会管理提到了义事日程和重要位置。党中央提出了“全面加强以民生为重点的社会建设”，同时要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。

一、国内外社会管理模式

（一）西方国家社会的管理

发达国家的社会管理理念经历了从社会控制思想到社会规管思想再到社会管理理论的演变，形成了风险社会、社会治理、公民社会、社会公正、社会福利、社会整合、社会冲突、社会团结、政策网络、社会资本等十大理论。

因此，早期的资本主义社会是建立在私有制社会管理以社会自治和自我管理为主政府主要是维护社会秩序和扶持以改善民生为目标的公共福利事业开展。

20世纪70年代，不少西方国家出现“经济滞胀”现象和严重的社会危机，群众要求政策改革的呼声强烈。英国社会学家吉登斯提出以建立社会投资型国家为核心的“第三条道路理论”，其认为“责任是健全社会的基石，它是个人的，又属于社会”。政府的管理模式走向多元协作治理，积极寻求社会组织参与社会管理，注重社区建设，大胆探索公民参与，政府、企业、社区、家庭和个人共同治理的社会管理模式。1980-1990年以来，新公共管理运动、治理理论的兴起以及美国著名公共行政学专家罗伯特·B·登哈特等人阐述的新公共服务理论，使得西方国家在社会管理实践方面出现了一些新的动向。

（二）国内社会管理模式

新中国成立以来，党和政府不断探索符合中国国情的社会管理模式。大体可以认为：在计划经济时期，受传统社会主义模式的影响，高度一元化的政府全能管制型模式主导着中国社会管理。

1.政府全能管制型模式

在计划经济体制下，我国政府的社会管理和社会服务职能内涵的急剧扩张。可以说，长期以来，我国政府对社会的管理基本上采取中央集权制，或者说是中央集权的、多部门、多职能的社会管理体制。在这种“全能政府”的管理模式下，我国建立起来了政社不分的“大政府、小社会”的社会管理模式

2.社会自治型模式

改革开放后，党和国家的工作重心转向经济建设。实践上和理论上的探索使中国的经济体制格局发生了重大变化。

3.市场服务型模式

随着社会主义市场经济体制的逐步完善，个人和组织作为社会主体活跃在市场经济环境中，把服务作为基本价值取向。

二、国内外社会管理模式的发展趋势

社区是社会的组成部分，社区是区域性社会，是社会构成的基本单位。社区是社会的缩影、微型社会，社区能相对完整地反映社会面貌。

（一）从政府行为与社区行为的相互关系角度

1.国外社区管理模式

1）政府主导模式。

2）社区自治模式。

3）混合模式。

2.国内社区管理模式

目前我国也已进入典型社区模式的推广阶段。我国学者徐永祥认为，从原来的政府全能主义管理到政府主导型管理是社区发展和建设的必然要求。目前我国学术界认同政府主导型、混合型、自治型三种社区管理模式。在实践中亦相应形成了上海模式、江汉模式、沈阳模式。

1）政府主导型的上海模式。社区管理的主体主要是政府组织，政府对社区的干预比较直接具体，居委会实际上被纳入到政府体系中，其独立性和自治性都受到限制，社区在实践中更多地表现为一种行政化的共同体。

2）混合型的江汉模式。

3）自治型的沈阳模式。社区自治的主体主要是社区自治组织，政府只以法律法规和相关政策制定者和维护者的身份参与社区治理，以一种间接和协商的方式对社区事务进行指导。

（二）政府与非政府组织之间关系的角度

目前，国外对公众参与社会管理的研究主要围绕政府和非政府组织之间的关系展开，偏重于实证性研究。

三、简评

综合国外研究情况，基于不同的文化传统与政治经济背景，世界各个国家在不同历史时期形成了不同的社会管理模式，“大社会、小政府”的社会管理模式已成为当今世界的主要趋势之一。国外关于社会管理模式的研究，无论是理论，还是实践论述丰富、详实的论述。为我国提供了研究社会管理模式的理论基础。

参考文献：

[1][美]詹姆斯·N.罗西瑙.没有政府统治的治理[M].南昌：江西人民出版社，2001.

[2][英]安东尼·吉登斯.第三条道路—社会民主主义的复兴[M].北京：北京大学出版社，生活读书·新知三联书店，2000.

[3]岳世平.西方國家社会管理的成功经验[J].理论信息，2011（3）.