关于建立国有企业案件查办协作机制的思考

宋宗立

[摘要]本文简单分析了纪检监察组织自身建设方面存在的问题，进一步案件查办协作机制建立起到的重要作用，以及在建立需要注意的问题。

[关键词]国有企业；案件查办协作机制；反腐倡廉

国有企业纪检监察组织现有的工作机制，难以适应新形势下案件查办的需要。探索建立国有企业案件查办协作机制，是国有企业纪检监察组织适应新形势下案件查办的需要，是国有企业构建惩治和预防腐败体系的重要环节，是国有企业进一步加大案件查办力度的有效途径。

一、建立案件查办协作机制是国有企业反腐倡廉形势的需要

党的十八大以来，各级纪检监察机关按照党中央、国务院和中央纪委的要求和部署，坚持党要管党、从严治党，采取有效措施，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，不断加大办案工作力度，始终保持惩治腐败高压态势。然而，近年来，随着国有企业改革的不断深化，腐败案件呈高发多发态势，严重影响了国有企业的健康发展。作为国企纪检监察组织，在反腐工作中，由于制约查办案件的因素较多，难以发挥其有效的作用。探索建立国有企业案件查办协作机制，共同实现“目标同向、资源同享、防线共筑、廉洁同创、民心同聚”的目标，是国有企业反腐倡廉形势的需要。

（一）纪检监察组织自身建设方面存在的问题

1.办案力量薄弱

目前国有企业纪检监察组织建设和力量配备较薄弱，一是人员素质低、结构不合理。二是纪检监察组织不健全，有的既无机构又无人员，有的有机构没人员，有的只有纪委书记，没有工作人员，这种状况很难有效地开展案件查办工作。

2.业务不熟悉

由于基层纪检监察组织办案机会少，查办案件经验不足等原因，导致案件取证不充分、不严谨，程序不规范，质量不符合规定。

3.人情干扰大

国有企业领导交流慢或长期不交流，致使人际关系复杂，纪检监察工作人员身在其中，查办案件容易受到人情干扰，影响工作的深入开展。

（二）腐败案件本身的复杂性，增大了查办案件的难度

1.作案手段狡诈，呈现隐蔽性

当前，腐败案件呈现高职务、高智商、高技術“三高”趋势。一些违纪违法者以深厚的阅历和较高的智商，加之熟知法律法规，综合利用各种高科技手段。已由单一性逐步向复杂化、隐蔽化、智能化方向发展，已从过去简单的以权谋私和监守自盗，转向运用专业知识、制度漏洞进行犯罪活动。有的利用业务掩护，损公肥私；有的规避法律，借鸡生蛋；有的以借用、置换、低价购买等方式侵占国有资产。

2.涉案人员多，呈现群体性

有的单位主要领导搞腐败，带坏了班子。任人唯亲，以我划线，精心编织和构建自己的“小圈子”，编成一个庞大的关系网。因此，查处案件往往牵一发而动全身。

3.涉及领域更广泛，案情更复杂，呈现宽泛性

一是发案领域越来越广。违纪违法案件已由实权部门和热点领域，向相对清廉岗位延伸。二是案情复杂，涉及人员多。案件往往涉及多人，多种性质的错误，情况错综复杂。三是跨区域作案。随着国有企业重组改制的不断深入，跨市、跨省作案较为普遍。

二、建立案件查办协作机制，进一步加大案件查办力度

新形势下，违纪违法案件在性质、手段、方法、类型、规模等方面都发生了明显变化，仅仅依靠本单位纪检监察组织自身力量，查办案件确实难以取得令人满意的效果。因此，国有企业纪检监察组织要适应新形势发展需要，需建立案件查办协作机制，整合办案力量，进一步加大案件查办力度。

（一）建立案件查办协作机制的方法

1.垂直领导，整合办案力量

坚持垂直管理是建立办案协作制度的关键环节，国资监管纪检监察组织要组成专门办案协作机构，统一领导国有企业纪检监察办案工作，组织协调重大问题。一是坚持以查办疑难案件、重点案件为主的原则。根据案源信息，由各企业排查筛选出案情重要或复杂的案件线索，或案发单位查处有困难、有阻力的案件线索，进行协作办案方式查处。二是落实案件主办责任制。按照谁主办、谁负责的原则，对每起案件都明确主办人员，提高办案效率。三是从各企业抽调办案骨干建立人才库。根据案件特点，从人才库中确定一名案件主办人，若干协办人，组成联合调查组执行案件调查任务。四是为打破人情关系的束缚，发案单位纪检监察干部不参与本单位案件办理，案发单位纪委不得过问和干预联合调查组的工作。

2.建章立制，规范管理

要建立统一规范的管理制度，对协作办案的基本原则、办案纪律、保障措施及组织领导等进行明确规定，确保协作办案机制有章可循。在案件管理方面，要做到“三定”、“四统一”，即定方案、定进度、定时限，统一办案程序、统一调查取证要求、统一公文格式、统一组卷立卷标准，确保案件查办的效率和质量。在纪律要求方面，办案人员必须严格遵守工作纪律和保密纪律，严格履行主、协办人员职责，保证案件查处工作安全有序进行。

3.奖惩到位，保障有力

一是对协作办案的有功人员，办案协作机构要给予奖励，在交流、选拔人才方面予以优先；对违反办案纪律，造成不良影响的办案人员，要按有关规定追究责任。二是落实后勤保障。在办案过程中，由办案协作机构协调解决好后勤保障工作。

（二）建立案件查办协作机制的优势

1.人力资源得到整合

实战经验丰富的办案人员入人才库统一管理，统一调配，有效解决了个别企业存在的有案无人办或有人无案办的情况，有利于将企业有限的办案资源合理集中到查办案件的攻坚战上来。

2.人情环境得到优化

异地抽调的办案人员来到全新的工作环境，在案件调查过程中，有上级纪委做坚强后盾，不顾虑他人干预，不怕打击报复，能最大限度地发挥工作热情，全身心地投入到案件调查中。

3.业务能力得到提高

案件调查工作是一项復杂的社会科学。调查方案的制定、案件突破口的选择等都有严密的科学规律，在办案协作机构的统一指导下，不同单位的办案人员，在办案过程中可以充分发挥各自的特长，取长补短、互相学习，共同提高。

4.监督制约得到加强

在协作办案过程中，由办案协作机构对案件进行全过程的把关，抽调的办案人员可以对调查程序、办案纪律、执纪标准、处理结果进行全过程的互相监督，实行调查与审理环节相脱离，有效提高案件的质量。

三、建立办案协作机制应注意的几个问题

办案协作机制虽然具有突破案件快、办案效率高、定性准确等优点，但也要在以下几个方面高度重视。

（一）要依纪依法安全办理

协作办案人员具有一定的临时性。参与协作办案过程中往往会存在一定的急于求成和干完就走的想法，因此，要避免为办案而办案的思想，要从服务企业发展的大局出发，充分考虑执纪的政治、经济和社会综合效果，树立抓出腐败分子是成绩，查出问题，还干部清白也是成绩的办案关，确保依法依纪安全办理。

（二）要努力发挥查案工作的治本功效

查办案件就如同作外科手术，查清问题，惩治腐败人员，只是完成任务的一半。要想根治，还需把查办案件与宣传教育，完善制度，加强监督结合在一起，在源头预防上下功夫，努力发挥查办案件的治本功效。

1.查办案件是最有说服力，最直截了当的教育手段

一是要发挥好震慑作用。用身边的事教育身边的人，当身边的腐败人员被查处，对正在腐败和准备腐败的人是最大的震慑。二是做好警示教育。坚持把办案过程作为教育过程，加大宣传力度，实现查处一案、治理一线、教育一片、规范一方的综合效应。

2.查办案件是发现漏洞，完善制度，加强监督的最佳时机

任何违纪违法行为的产生，都有其产生的背景、环境和原因。这些深层次的问题，平时不易被发现，但通过查办案件，这些在管理制度，监督约束方面的漏洞和不足就全面暴露出来。因此，要以查办案件为手段，查找分析发生违纪违法的根源，采取措施，帮助发案单位加大建章立制的力度，用完善的制度，防止腐败行为的再次发生。另外，还要健全监督机制，保证制度贯彻执行。查办案件给强化监督营造了良好的氛围，要根据查办案件过程中发现的产生问题的薄弱环节，加大对权力的制约，建立明晰的、严密的权力运行程序，从体制上消除个人说了算的弊病，让大家可以监督，能够监督，敢于监督，从而避免权力被滥用，杜绝前腐后继现象的发生。

总之，建立国有企业案件查办协作机制，是适应新形势下案件查办的需要，既能提高办案效率，又能提高办案质量。实现“目标同向、资源同享、防线共筑、廉洁同创、民心同聚”的目标，切实推动国有企业纪检监察案件查办水平的整体提升。