城市水利与城市水利规划探究

安娟

【摘要】城市水利建设跟人们的生活息息相关。随着城市的不断扩张，城市水利也不断地接受到了新的挑战。近年来，由于我国城市建设和相应的水利建设滞后现状，城市的水利系统受到了巨大挑战，水灾害和水污染问题不断出现。城市水利的发展和城市水利规划的研究，也在应对响应的问题不断在进步，并已经取得了许多成果，本文将对近年来城市水利与城市水利研究进行综述性的探讨。

【关键词】城市水利；水利规划；综述研究

随着改革开放和中国城市化进程发展，城市人口驟然增加，同时民众缺乏水资源环保意识，城市水资源的承载能力受到了严重威胁，并且导致了城市水资源短缺、水环境恶化、城市化水灾害等现象。水利建设工程作为城市现代化的前提和基础，城市水利越来越需要人们的重视。相应的，随着水利需求从农村进入城市， 水利规划工作也逐渐成为了成市利工程开展的重要课题。目前在我国只有不断研究全新的水利技术并且促进我国水利工程质量的提升，使我国淡水资源利用率上升， 才能为我国淡水环境保护的可持续发展提供持续动力。

一、 城市水利建设理论研究

1. 城市水利研究范畴

城市水利建设概念很早就出现了，近年学界才形成一个统一的概念。对于城市水利的研究概念，主要分为内容和范围两个方向进行定义。有文章认为，城市水利不仅是协调城市水资源，以保证城市的可持续发展的学科，而且是水资源开发利用和水的管理和保护以及对水灾的把握控制的综合问题。也有文章指出城市水利是指保障城市基础社会经济可持续发展的相关的水利问题，主要包括城市供水、防、治、管等水利问题，具体包括城市供水、城市防洪、城市水环境和城市水管理等方面。陈兴茹认为，城市水利是服务于城市居民的，有关于城市水安全、水环境、水生态等方面中城市和水相关的和谐运作。

2. 城市水利建设和水利规划关系

城市水利建设跟城市的规模和城市当地的特点息息相关。对于当前中国的中大型城市，城市水利规划必不可少。作为城市水利工作的基础和前提，城市水利规划，对城市水利建设工作的进行有着决定性的作用。城市水利规划的首要任务是，保证城市的排水，尽量避免降水量大时洪涝的出现。其次，城市水利规划必须考虑到城市水资源的配置，保障城市的供水以及水环境的安全。研究当前城市水利的问题，就是为了能够更好地做出城市水利规划策略，为今后的水利工作进行打下良好基础。

作为城市水利规划的参与者，相关的编制人员和管理人员在水利规划以及水利建设过程中，起着至关重要的作用。对于城市水利规划的前期工作，相关人员，需要统筹相关利益，并对城市未来水利前景做出一定的判断和设想。所以，相关人员对水利理念和城市水利的研究现状的了解意义重大。

其次，城市水利规划与城市建设是密不可分的。城市水利规划的进程必须与城市建设，土地利用，和城市供水等规划紧密地联系在一起。各方面需要相互协调衔接，才能有助于水利规划的调整和改进。然而，参与部门及人员增多，各自的思路差异，各个学科的差异很容易在规划过程中导致矛盾和冲突。所以城市的规划统筹，对于城市水利规划的进行起着至关重要的作用。

二、 目前城市水利建设局限性

1. 长期不重视问题累积

随着我国城市化进程的推进，城市水利学科研究的进展，许多城市已经建立了各自的防洪涝，供水，治理污水的体系，并经过了一段时间的考验。但是，随着城市的不断发展，城市水利运作过程中出现了越来越多问题，这说明该城市的城市水利系统已经跟不上该城市的更新进程。随着城市扩大，城市水利系统更新缓慢，一些城市已经逐渐累积和显现出了许多问题。例如，城市防洪涝的标准已经跟不上当前的现状，导致降雨时，人民生活不便；人口增加，城市生活用水供给不足，导致一些区域经常停水；城市的居民环保意识不足，随意开采地下水，浪费生活用水，又或者是乱排放废物污染了水源。城市的居民对城市水利的认识，很大程度上制约了城市水利的可持续发展。对于相关知识的宣传和管理等多方面因素已经对城市的可持续发展起到很大的影响。经过调查，得出一些现状如下：

"城市人口聚集，不仅工业废水和生活污水排放量增加，而且成分也逐渐复杂，使城市及其周边环境污染、水质恶化，严重危及城市环境质量和人民健康。60年代，轰动世界的日本水俣病，就是水污染导致的中毒事件。80年代以来随着城市化进程加速，水污染问题日渐突出。1983年我国市以上建制的城市有190个，至今已达630个，15年间增加了2. 3倍，生 活污水则增加3 - 4倍，1997年达190亿m3 。此外，还有工业污水220亿m3 。从全国范围来看，工业废水处理率低于70% ， 而生活污水处理率只有10%左右，大部分未经处理就直接向河湖排放，以北京现状而言，城市污水处理率也不过20%左右。"

2. 管理体制不够完善

城市建设中，我国的水利相关部门管理也出现了许多问题。涉水事务的管理一旦推进到基层，便能发现职责不清、条块分割等现象，这促使水利部门整理各个相关本门，分清各自责任，并作好相关的统筹规划。城市水利建设的管理，不仅仅是人和城市水利之间的关系，更是人与人之间的关系，这进一步要求相关部门理顺管理体制，建立好相关的规范，实行对水资源的一体化管理，对水资源进行更高效率的利用。

3. 利益责任不明确

城市水利建设初始投资大，运行时间长，并涉及遍布整个城市，需要政府投入和市场化手段同时推进。但是在一些考察过程中发现，通过政府和市场机制的合作，一些商人和官员通过不正当手段把水利建设工程几次承包，最后转接到并没有相关资质的工程公司，最终导致不合格的工程项目。邹洪成等人认为，"城市水利建设必须实行市场化运作，运行多群岛投入，包括建立稳定的政府投入渠道、政策性融资平台以及社会资金投入水利建设的运行机制。张伟波认为，要按照经营城市的理念经营城市水利城市供水、排水等公益性工程按照谁受益、谁负担的原则，实行企业化运作筹集管理经费；城市防洪、河道治理等纯公益性工程由政府投入或上级拨款等方式筹集管理经费。城市水利建设必须走'水带地升值、地生金养'的良性发展路子，引入市场化机制，根据不同类型的项目确定不同的投资机制与运营模式，加快城市水利发展"。然而要确保市场化的进行，各个政府部门和工程公司之间的利益必须明确，这也需要有相关的管理策略的出现。

三、 城市水利发展对策研究

1. 完善相关规范

对于各个城市不同定位的特点，以及不同气候条件要求，城市水利规划的任务也在细节上有差异。就防洪、排涝的需求而言，很多地区的标准也不一样，在简化对城市水利规划的进程中，详细的相关规范的制定，对控制水域面积，雨洪管理，以及城市的防洪涝重要的作用。

2. 深化水环境的整治和规划

最近来，伴随经济和社会的发展，和环保意识的薄弱，一些河道的水体受到了严重的污染，一些城市的水生态环境也变得恶劣，对于这些问题的政治已经成为水利部门的重要工作之一。在环境整治方面就规划研究而言，首先得梳理水系，对相关水环境有很好的理解，其次才是对环境整治和水景观的设置等作出良好的规划，并且规划方案需要得到市政府相关部门的审批。并且实行"谁签字，谁盖章，谁负责"的管理制度。但要使河涌水系规划的先进治水理念能真正落到实处，还必须进一步深化水环境整治规划，在河涌水系规划的框架下，因地制宜地做好每一个片区的水环境整治规划，实现从面到点的细化，为具体的水环境工程建设提供有力的保障。

3. 做好水资源综合规划

对于不同城市而言，水资源的分布是不一样的，而且在同一个城市的不同区域，水资源的分布也不一样。更进一步，每个城市和城市的不同区域的水资源受到的工业污染等因素影响程度也不一样。所以，要做好水资源的分配和供应，就必须先理解每个城市水资源的现状，在分析好当地的水资源和水环境的承载能力后，方能做好对水资源的综合规划，对城市经济的可续发展提供有效动力。

4. 改造水污染处境

水是生命之源，假如一个城市需要不断的可持续发展，对于水源的调整和优化至关重要。为了从根源上保证水源的合格程度，一些先进的水治理技术将运用于处理水源的污染状况。为保证水质，应尽量从根源上杜绝污染源。对于已存在一定污染的区域，应该秉承"边污染，边治理；谁污染，谁治理"的管理方式，并且应尽量避免污染水造成干净水源的二次污染。而当前存在一些水处理技术，能够有效地将部分污染水改造病使用，但是成本偏高。所以应更加注意减少污染的产生，实现水源利用的可持续发展。

5. 水利建设和环境结合

在现代化城市的建设中，更多因素将被考虑到城市的建设中。这就更考验水利建设发展和其他方面（比如资源环境建设，生态环境建设等）的相互协调。只有同步规划将这些方面结合起来，才能满足人们对现代化城市提出的更高要求。而且不仅是水利设计，水景观设计也需要与生态景观结合起来。

【总结】

在现代化城市建设进程中，我国已经有了许多经验，无论是正面的还是反面的。这都提醒我们，在水利开发过程中一定要时刻注意与环境的友好相处。经济和科技发展不能以牺牲人民周围生活环境为前提。本文通过对近年我国城市水利和水利规划研究的探究，发现一个必要的统筹规划和管理对城市水利建设进展起着至关重要的作用。并且可持续的思路和观念，也是我们在城市水利和城市水利规划研究始终该坚持的方向。

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