浅析招投标阶段对工程造价的影响及控制

邓子心

浙江世贸装饰股份有限公司 310030

摘要：全过程的造价控制中，招投标阶段的造价控制作为事前的主动控制，更是成为了工程造价控制的重点之一，这一阶段的造价控制不仅为工程项目后期施工阶段和工程竣工结算阶段造价控制奠定了基础，而且对于投资控制和工程管理的顺利实施也有着极其重要的意义。本文以工程招投标阶段的造价控制为主线，重点分析了招投标阶段的现状、工程造价的影响及结合实际工程的造价控制。

关键词：工程项目；招投标阶段；影响；造价控制

工程项目招标就是指由招标单位提供统一的招标文件，投标单位以此为基础，根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工组织设计，按企业定额或参照建设行政主管部门发布的现行消耗量定额以及造价管理机构发布的市场价格信息进行投标报价，招标单位择优选定中标人的过程。

1、招投标阶段的现状及对工程造价的影响

招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，它不但能为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。然而由于政府投资项目目前的管理模式某种程度上还存在着缺陷，致使招投标环节存在以下的弊病：

1）围标、串标现象严重，招投标缺失真正的公平竞争。由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心。一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳，无法做到公开、公平、公正。

2）评标办法不够科学，专家水平有待提高：目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分。专家评标水平和职业素质有待提高。

3）招标代理机构的行为有待进一步规范：由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的中标单位。其次对于代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。

4）对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大。

5）招标图纸过于粗糙，为施工单位日后变更埋下伏笔，无形中增加工程造价。

6）在招标清单中设置一些不合理的子目，多占建设资金。如建设单位在设置工程量清单子目时，把招标代理费、工程监理费等应在建设单位管理费或工程建设其他费用中的开支列入建筑安装工程费中，而建设单位管理费以建安费为基数，乘以规定的费率计取，而招标代理费在建安工程费中列支，建设单位管理费未扣减这项费用，工程建设资金中就重复计取了一笔招标代理费。再如部分省市交通行业有一个很不合规的做法，那就是许多项目招投标时，建设单位在清单中设置“劳动竞赛奖励基金”，该基金一部分从施工单位中标合同价中按一定比例提取，另一部分由建设单位支付，有的甚至全部由建设单位支付，也就是建设单位从建设资金中另外支付给施工单位一笔额外的费用，从而增大了建设资金。

由此可见，这些弊病的存在不仅影响施工阶段的管理，影响施工进度和施工质量，而且对工程造价的管理也存在相当大的影响。

2、招投标阶段对工程造价的控制

招标的目的是选择一个既能控制工程造价，又能保证按质按时完成工程任务的施工单位。此阶段控制的重点有：坚持招标工作的公开、公平、公正，保证标书编制质量，保证评标人员的专业素质，杜绝违规操作，合理低价中标原则的把握等。具体应从以下方面入手：

1）规范招投标市场，严禁施工单位进行围标、串标；

2）加强投标单位資格审查，对挂靠现象应该严厉查处，杜绝目前建筑市场挂靠现象严重的怪现象。

3）进一步规范招投标市场，在对政府工程招投标实行严格监管的同时，研究探索科学合理的评标办法，确保招投标市场的公平和公正。

4）规范招标代理单位的行为规范，杜绝代理人员利用工作便利牟取不当利益，规范招标市场。

5）加强建设单位人员素质的管理。

6）加强评标小组成员的管理，要让专家发挥其专业水平，而不是目前专家作为摆设的局面。加强商务标的评审工作，业主可委托具备相应资质的中介部门编制参考标底，真正做到心中有数。目前，工程施工招标逐渐与国际接轨，推行工程量清单计价，这一做法有利于建立新的工程造价科学机制，降低工程造价，也是杜绝因泄露标底产生舞弊现象的有效手段。工程量清单计价能够更准确地反映工程的实际成本，有利于通过公平竞争形成工程造价。同时工程量清单计价从技术上便于规范招标人的计价行为，避免“暗箱操作”，增加透明度。招标单位的参考标底是评标过程中对各投标单位商务标编制质量进行评审的依据。另外，作为项目投资方要充分发挥中介机构的专业技术优势，切实把好投标单位的资格预审、招标文件、评标办法的编审关口。在评标专家组人员中要加大商务标询标工作，要充分利用投标单位中标心切的心理，对商务中含糊不清的问题，予以书面澄清或承诺，尽量不留隐患，避免低价中标、高价结算的现象出现。

7）提倡用详细的两阶段施工图招标，避免因招标图粗糙而导致索赔产生。

8）加强对不平衡报价的评判，在评标过程中应及时发现，让报价单位及时调整。

9）重视工程量清单的编制，要求工程量计算准确，不多算、不少算、不重不漏，不能只是把工程量作为抱价的参考。其次，对于分项工程的项目特征和工作内容要描述准确、清晰，避免产生歧义，确保清单内容全面符合实际、科学合理。另外，在编制工程量清单时还应有一定的预见性：对于施工有可能发生的项目，要科学地估算工程量并在清单中列出，请承包商报价。因为在施工过程中出现招标清单中没有的项目时，业主往往会在这些新增项目的单价谈判中陷入被动。

10）重视回标分析

在工程量清单招标过程中，回标分析是識别不平衡报价的关键环节。在开标后、正式评标前，由招标代理单位对投标报价作系统分析。回标分析时可设定一个参考值，参考值可以是各投标报价的平均值，也可以是业主事先编制的参考造价，或是二者的加权平均值。通过比较，可以发现过高或过低的单价，分析其报价构成的合理性，同时将需要投标人澄清的问题一一列出。

3、实例分析

浙江省第六监狱备勤区外立面改造工程，首先要通过技术评标因素设置要充分合理体现该工程项目特点；技术评标组专家认真履行职责，对每一项目技术因素都要作出严格、公正、合理的评定，选出技术方案先进，业绩信誉好的承包商，从而有效地控制评标标准的风险。

3.1强调前期调研和勘察工作

建筑物的改造通常会和装饰装修工程一起进行，在实施之前，一定要对建筑物进行充分调研和勘察，必要时请具有相应资质的单位进行结构安全鉴定确定修缮项目和实施的先后顺序。在资金有限的条件下，要考虑首先解决的问题。明确修缮工程要达到的目标并据此统筹考虑投资预算，是进行修缮工程造价控制的前提。

3.2从计价体系上进行分类

改造范围内的工程清单项目：是指招标用图纸所示改造范围内的所有土建、装修拆除以及项目竣工验收所需的清洁、防污处理清单项目，以“项”计量，合价包干。如招标图纸标注原有两个房间的隔墙移位，所涉及的工程有墙体的拆除、新建，部分地砖的铲除、铺设和天花的拆装、垃圾的外运等等，此类拆除在实施过程可能会出现大量签证，且工程量不易确认。要求投标人投标时依据招标用图纸及现场踏勘情况，特别是改造范围内相应场地原状情况，综合考虑清洁方式（人工或机械）、拆除方式（人工或机械）、场内多次转运、余泥排放、垂直运输方式及高度、外运方式、场内外运距以及相关保护措施等因素进行综合报价。如改造范围内发生招标人指令或设计变更，则只按合同相关条款计取新建工程的费用，拆除费用不另计。采用包干的方式有利于合理地规避招标人在工程实施管理的风险，简化管理程序。但亦需注意，中标人有可能采取不平衡报价，就此部分报价提高，尽早回收资金，且在装修实施阶段提出装修材料单价过低而无法实施的情况。

3.3优化方案设计

在计价体系上进行分类后，最重要考虑项目的方案优化，由于改造项日的设计往往伴随着结构加固设计，这也是改造项目造价组成的一个重要部分。项目管理人员应会同设计人员对原设计文件进行认真复核，确保安全改造，设计人员根据调研结果完善设计文件，避免在改造施工过程中引发过多变更，导致造价失控。工程项目管理人员由于对修缮改造工程项目比较了解，在设计管理的过程中应与设计人员相互配合，优势互补，利用自身的技术及专业，提出有关工程造价的设计修正方案，最终达到优化设计，控制造价的目的。

4、结语

改造工程项目不同于新建工程项目，其造价控制有较大的难度。因此改造工程项目的造价控制应针对其复杂性和不可预见性采取相应措施控制造价，在思想上重视改造工程，提高改造工程管理人员素质与专业技术手段；前期阶段强调调研和勘察工作；设计阶段熟悉改造对象，优化设计方案；在招标阶段组织投标单位现场勘察，完善招标文件；施工阶段减少索赔和变更签证，控制造价。通过这些细致全面的工作，对改造装修工程项目从思想到实践上进行造价控制，一定可以取得良好的效果。

参考文献：

[1] 中国建设工程造价管理协会.建设工程造价管理理论与实务（一）[M].北京：中国计划出版社，2008.

[2] 中国建设工程造价管理协会.建设工程造价管理理论与实务（二）[M].北京：中国计划出版社，2013.

[3] 王晋真.浅谈建筑工程造价的有效控制 [J].工程与建设，2013