乡镇规划中的问题分析及应对措施

张辉

【摘 要】当前我国经济发展迅速，但相对于城市的快速发展我国农村发展还较为缓慢，无法满足于农民的要求。同时我国大部分人口主要生活的农村和乡镇，促进乡镇发展对于人民生活水平的提升和社会整体的发展具有更加现实的意义。乡镇规划是乡镇发展采取各项建设措施的重要依据，它很大程度上决定着乡镇的发展水平和发现成效。可见科学的乡镇规划对普通民众的生活具有重大意义。本文将对乡镇发展中的问题进行分析，并据此探索解决乡镇发展中问题的方法。

【关键词】乡镇规划；问题；措施

当前乡镇发展中还存在规划不合理、乡镇建设水平低、建设资金不足等问题。地方政府应当从本地区实际出发采取有效措施解决发展中存在的问题，对本地区乡镇发展进行科学合理的规划，进而提升经济水平。

一、乡镇发展的主要问题

（一） 规划不合理

良好的规划是乡镇健康稳定发展的前提，前瞻性、科学性是乡镇规划的基本要求，这能够有效避免乡镇建设中复建、改建等频繁变动问题。实践当中很多地区在乡镇规划的某一项目中投入大量人力、物力、财力，几年后因为领导计划等的改变，又对原有项目进行改建、复建，这不仅浪费了大量资源，还对本地域的经济发展造成了阻碍[1]。

（二） 乡镇建设水平低

实践当中很多乡镇得到建设水平低，公路、电力等必要的基础设施和公用设施缺失，这使得乡镇统筹资源的作用难以得到有效发挥，甚至对乡镇经济活动的正常开展造成影响。这些乡镇中居民生活水平普遍不高、有规模的乡镇消费难以形成，而这又对乡镇基础设施的建设造成影响，最终陷入恶性循环。

（三） 建设资金不足，融资渠道不畅

当前很多乡镇的发展过程中存在自身水平较低、建设资金匮乏、融资渠道不通畅的问题，为了获取发展资金这些乡镇政府会采取压榨群众等非常手段。这不仅违背了乡镇发展建设的宗旨，还给农民造成了巨大的负担。

（四） 地区分布不合理

东密西疏是我国乡镇地域分布的重要特点，通常而言发展较快的乡镇多位于东南沿海。发展水平落后的乡镇则多位于西北部。地域发展不均衡的问题会因只按照行政区划和管理范围而不是按照统一全面的规划发展思路而加剧，同时乡镇集约作用随着乡镇间的发展差异增加的减少。

（五） 污染严重，缺乏可持续发展

当前乡镇中的工业企业通常规模不大、发展程度低，这导致了它们在生产中的环保问题难以得到充分重视，进而引发了严重的污染问题。此外由于小城站建设较为分散，规划短期性明显，使得工业企业常常分散分布，为污染管理和治理设置了障碍，进而对小城镇的持续发展造成了不利影响。

二、乡镇规划建设的建议

（一） 科学的规划

耗资达、影响深远、涉及面广是乡镇规划的中特点，所以应当特别重视乡镇规划的制定，为乡镇规划的高要求和高起点提供保障。发展实践中应当以科学发展观为依据，预防盲目扩张的现象，从当地的经济发展水平与自然地理条件出发对适宜的规划进行制定。对乡镇进行规划的过程中，应当对乡镇工业布局进行综合考虑，对工业进行科学集中进而为管理同方便。具体建设中，应当对当地特色进行有效地保留，实现美观、经济、实用的有效结合，并有机统一相逢民俗和自然景观，突出当地的特点。同时应当通过简单可行易操作的规划实现对乡镇的科学布局，进而實现当地经济的健康稳定发展。对农民进行科学引导，使他们能够尽可能集中地居住，促进节约土地和集中发展目的的实现。同时相关部门应当对农村居民居住集中度进行科学把握，对人口与用地规模进行科学的确定，促进乡镇的发展[2]。

（二） 加强综合性管理

对小城镇管理机制进行建立健全，并对相关执法人员的职能进行强化，对责任进行严格落实，实现管理部门的依法管理能力的有效提升。综合整治乡镇环境，促进乡镇环境的改善；对乡镇各项设施进行科学配置，将以人为本的理念在建筑项目建设设计进行有效贯彻；从人民群众的生产生活环境入手实现农民生活质量的有效提升；突出法制建设的重要作用，通过对法律法规、制度规范的宣传对乡镇规划进行有效规范，为乡镇规划的规范化、法制化发展提供保障；对规划审配手续程序进行科学设置，为对民房的设计和施工建设的有效管理提供保障。

（三） 突出地方特色

乡镇规划建设的无形财富是本地资源优势和条件，地方政府应用利用地区特色经济的发展、支柱产业的培育促进本地区经济水平的全面提升。让小城镇经济在工业发展的带动下不断取得进步，同时以产业发展需求为依据对各项布局进行科学安排，通过特色资源开发、特色旅游拉动实现特色经济在建设特色乡镇中特有的推动作用。对本地区的特色文化进行深入挖掘，使其在本地区的建筑建筑和城镇设施的建设中得以充分体现，对充满文化气息的乡镇规划建设进行科学打造。此外建设过程中应当从分段实施、分批建设、量力而行的原则出发，避免与其他乡镇的雷同，保证建筑风格和乡镇设施风格的统一。

（四） 对乡镇的基础设施建设进行强化

城镇发展的成效成大程度上取决于基础设施的建设，乡镇发展水平也体现于此。同时吸引企业和人口等发展要素向城镇集中倾斜也可以通过乡镇良好的基础设施实现。具体实践中地方政府应当征求群众对乡镇规划中重要问题的意见，对权重的建议进行总结，使得"自上而下、自下而上"的规划过程得有效贯彻，进而促进基础设施水平和公用设施服务质量的提升，对成真的建设环境和投资环境进行完善。

（五） 对小城镇社会保障制度进行完善

小城镇的稳健发展以完善的社会保障管理制度为前提。实践中应当预防小城镇的社会保障多头管理的现象，在工作日程中纳入建设统一的社会保障管理机构，并对各部门的社会保证管理职能进行集中，实现高校完善的社会保障管理机构的建立。这样不仅能够为农村居民提供便利，还避免了不必要的人员和机构设置，节约了政府开支。同时还应当建立相应的监督机制，对适宜地方的保障机制进行构建。为群众可以对乡镇社会工作进行检查提供保障，进而实现对相关工作的有效监督。此外，当前还有很大的发展差异存在于我国不同地域的乡镇当中，应当结合本地区实际情况改革完善社会保障制度[3]。

结语：

乡镇应当对发展规划进行科学设置以发展状况、历史沿革、产业和经济结构特点、区位、资源为依据，对优势资源进行有效利用，进而对具有特色的主导产业进行培育。乡镇利用具备本地区特点和优势的发展规划，走适合自身发展的道路。实践当中乡镇地政府应当对乡镇发展战略精神进行真确认识和把握，对建设和发展乡镇的思路进行理顺，进而实现对发展中的问题的正确分析和有效解决，最终显现乡镇的健康持续发展。本文分析了乡镇发展中存在的问题，并据此分析了解决乡镇发展中问题的方法，以求为乡镇发展贡献绵力。但本文还存在一定局限，希望行业人员能够加强重视，采取有效措施解决乡镇规划中存在的问题，提升乡镇规划水平、促进乡镇发展。

参考文献：

[1]杨晨，黄亚平. 行动规划下乡镇规划项目库编制内容与方法研究[J]. 小城镇建设，2015，（07）：24-28.

[2]朱敏，胡海燕，张海洋. 探索空间理论在特色乡镇规划中的应用--以河南固始陈集镇规划为例[J]. 金陵科技学院学报（社会科学版），2013，（08）：67-71.

[3]沈曙文. 乡镇土地利用总体规划中"四定"的内涵及方法[J]. 中国土地科学，2010，（09）：27-30.